天氣預報
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近日,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。 《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》主要內(nèi)容如下。 鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務,，也是國家現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容,。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央,、國務院決策部署,，把公共基礎設施建設重點放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化,。同時，我國農(nóng)村基礎設施和公共服務體系還不健全,，部分領域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距,。為扎實推進鄉(xiāng)村建設行動,，進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，制定本方案,。 一,、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置,，順應農(nóng)民群眾對美好生活的向往，以普惠性,、基礎性,、兜底性民生建設為重點，強化規(guī)劃引領,，統(tǒng)籌資源要素,，動員各方力量，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設,，建立自下而上,、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制,，既盡力而為又量力而行,，求好不求快，干一件成一件,，努力讓農(nóng)村具備更好生活條件,，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。 （二）工作原則 ——尊重規(guī)律,、穩(wěn)扎穩(wěn)打,。順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，合理安排村莊建設時序,，保持足夠的歷史耐心,，久久為功、從容建設,。樹立正確政績觀,，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎之上，防止刮風搞運動,，防止超越發(fā)展階段搞大融資,、大拆建、大開發(fā),，牢牢守住防范化解債務風險底線,。 ——因地制宜、分類指導,。鄉(xiāng)村建設要同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要,，分區(qū)分類明確目標任務,，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準，不搞齊步走、“一刀切”,，避免在“空心村”無效投入,、造成浪費。 ——注重保護,、體現(xiàn)特色,。傳承保護傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點,，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌,，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設模式，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”,。 ——政府引導,、農(nóng)民參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導,、政策支持,、組織保障等方面作用，堅持為農(nóng)民而建,，尊重農(nóng)民意愿,，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權利，廣泛依靠農(nóng)民,、教育引導農(nóng)民,、組織帶動農(nóng)民搞建設，不搞大包大攬,、強迫命令,，不代替農(nóng)民選擇。 ——建管并重,、長效運行,。堅持先建機制、后建工程,，統(tǒng)籌推進農(nóng)村公共基礎設施建設與管護,，健全建管用相結(jié)合的長效機制，確保鄉(xiāng)村建設項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用,，防止重建輕管,、重建輕用。 ——節(jié)約資源,、綠色建設,。樹立綠色低碳理念，促進資源集約節(jié)約循環(huán)利用,，推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色建設,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設與自然生態(tài)環(huán)境有機融合,。 （三）行動目標。到2025年,，鄉(xiāng)村建設取得實質(zhì)性進展,，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎設施往村覆蓋,、往戶延伸取得積極進展,，農(nóng)村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設顯著加強,，農(nóng)民獲得感,、幸福感、安全感進一步增強,。 二,、重點任務 （四）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理。堅持縣域規(guī)劃建設一盤棋,，明確村莊布局分類,，細化分類標準。合理劃定各類空間管控邊界,，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間,，因地制宜界定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范圍，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間,，牢牢守住18億畝耕地紅線,。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建,。積極有序推進村莊規(guī)劃編制,。發(fā)揮村莊規(guī)劃指導約束作用，確保各項建設依規(guī)有序開展,。建立政府組織領導,、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員開展技術指導的村莊規(guī)劃編制機制,，共建共治共享美好家園,。 （五）實施農(nóng)村道路暢通工程。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建,，推動農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜,。以縣域為單元，加快構建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外快速骨干公路建設,，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路,、旅游路、資源路建設,，促進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,。推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設，有序推進建制村通雙車道公路改造,、窄路基路面拓寬改造或錯車道建設,。加強通村公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路的穿村路段建設,，兼顧村內(nèi)主干道功能,。積極推進具備條件的地區(qū)城市公交線路向周邊重點村鎮(zhèn)延伸，有序?qū)嵤┌嗑€客運公交化改造,。開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建,。加強農(nóng)村道路橋梁、臨水臨崖和切坡填方路段安全隱患排查治理,。深入推進農(nóng)村公路“安全生命防護工程”,。加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管。強化消防車道建設管理,，推進林區(qū)牧區(qū)防火隔離帶,、應急道路建設。 （六）強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障,。加強防汛抗旱基礎設施建設,，防范水庫垮壩、中小河流洪水,、山洪災害等風險,，充分發(fā)揮骨干水利工程防災減災作用，完善抗旱水源工程體系,。穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變,。強化水源保護和水質(zhì)保障，推進劃定千人以上規(guī)模飲用水水源保護區(qū)或保護范圍,，配套完善農(nóng)村千人以上供水工程凈化消毒設施設備,，健全水質(zhì)檢測監(jiān)測體系。實施規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造,，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)。有條件地區(qū)可由城鎮(zhèn)管網(wǎng)向周邊村莊延伸供水,，因地制宜推進供水入戶,，同步推進消防取水設施建設。按照“補償成本,、公平負擔”的原則,，健全農(nóng)村集中供水工程合理水價形成機制,。 （七）實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平,，推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設,，提高邊遠地區(qū)供電保障能力。發(fā)展太陽能,、風能、水能,、地熱能,、生物質(zhì)能等清潔能源，在條件適宜地區(qū)探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡,。按照先立后破,、農(nóng)民可承受、發(fā)展可持續(xù)的要求,，穩(wěn)妥有序推進北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖,，加強煤炭清潔化利用，推進散煤替代,，逐步提高清潔能源在農(nóng)村取暖用能中的比重,。 （八）實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損,。依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，發(fā)展產(chǎn)地冷藏保鮮,，建設通風貯藏庫、機械冷庫,、氣調(diào)貯藏庫,、預冷及配套設施設備等農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設施。面向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),、重要集散地和主要銷區(qū),，完善國家骨干冷鏈物流基地布局建設，整合優(yōu)化存量冷鏈物流資源,。圍繞服務產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品集散和完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡,，推進產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設，加強與國家骨干冷鏈物流基地間的功能對接和業(yè)務聯(lián)通,，打造高效銜接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的冷鏈物流通道網(wǎng)絡,。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。實施縣域商業(yè)建設行動,，完善農(nóng)村商業(yè)體系,，改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心,，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設商貿(mào)中心，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店,，擴大農(nóng)村電商覆蓋面,。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，引導利用村內(nèi)現(xiàn)有設施,，建設村級寄遞物流綜合服務站,，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務。宣傳推廣農(nóng)村物流服務品牌,，深化交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展,，提高農(nóng)村物流配送效率。 （九）實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程,。推進數(shù)字技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合,，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點。加強農(nóng)村信息基礎設施建設,，深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡,、移動通信網(wǎng)絡、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋,，進一步提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡質(zhì)量和覆蓋水平,。加快建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設施。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系,，推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設,。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動,，構建智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺,。推進鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟,、集體資產(chǎn),、農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務向農(nóng)村延伸覆蓋,，推進涉農(nóng)事項在線辦理,，加快城鄉(xiāng)災害監(jiān)測預警信息共享。深入實施“雪亮工程”,。深化鄉(xiāng)村地名信息服務提升行動,。 （十）實施村級綜合服務設施提升工程。推進“一站式”便民服務,，整合利用現(xiàn)有設施和場地,，完善村級綜合服務站點，支持黨務服務,、基本公共服務和公共事業(yè)服務就近或線上辦理,。加強村級綜合服務設施建設,，進一步提高村級綜合服務設施覆蓋率。加強農(nóng)村全民健身場地設施建設,。推進公共照明設施與村內(nèi)道路,、公共場所一體規(guī)劃建設，加強行政村村內(nèi)主干道路燈建設,。加快推進完善革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、欠發(fā)達地區(qū)基層應急廣播體系,。因地制宜建設農(nóng)村應急避難場所，開展農(nóng)村公共服務設施無障礙建設和改造,。 （十一）實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。推進農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造,，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制,。加強農(nóng)房周邊地質(zhì)災害綜合治理。深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治,，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點,，對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋進行整治。新建農(nóng)房要避開自然災害易發(fā)地段,，順應地形地貌,，不隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖,、不破壞水系,、不砍老樹，形成自然,、緊湊,、有序的農(nóng)房群落。農(nóng)房建設要滿足質(zhì)量安全和抗震設防要求,，推動配置水暖廚衛(wèi)等設施,。因地制宜推廣裝配式鋼結(jié)構、木竹結(jié)構等安全可靠的新型建造方式,。以農(nóng)村房屋及其配套設施建設為主體,，完善農(nóng)村工程建設項目管理制度，省級統(tǒng)籌建立從用地,、規(guī)劃,、建設到使用的一體化管理體制機制，并按照“誰審批,、誰監(jiān)管”的要求,，落實安全監(jiān)管責任,。建設農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺，完善農(nóng)村房屋建設技術標準和規(guī)范,。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村,、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護與利用,，提升防火防震防垮塌能力,。保護民族村寨、特色民居,、文物古跡,、農(nóng)業(yè)遺跡、民俗風貌,。 （十二）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,。推進農(nóng)村廁所革命，加快研發(fā)干旱,、寒冷等地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產(chǎn)品,，因地制宜選擇改廁技術模式，引導新改戶用廁所基本入院入室,，合理規(guī)劃布局公共廁所,，穩(wěn)步提高衛(wèi)生廁所普及率。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水,、黑臭水體治理,，因地制宜建設污水處理設施，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體,。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,，完善縣鄉(xiāng)村三級設施和服務，推動農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化處理利用,，建設一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設施,。加強入戶道路建設，構建通村入戶的基礎網(wǎng)絡,，穩(wěn)步解決村內(nèi)道路泥濘,、村民出行不便、出行不安全等問題,。全面清理私搭亂建,、亂堆亂放，整治殘垣斷壁,，加強農(nóng)村電力線,、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作，整治農(nóng)村戶外廣告,。因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化,，加強農(nóng)田（牧場）防護林建設和修復，引導鼓勵農(nóng)民開展庭院和村莊綠化美化,，建設村莊小微公園和公共綠地,。實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點。加強鄉(xiāng)村風貌引導,，編制村容村貌提升導則,。 （十三）實施農(nóng)村基本公共服務提升行動。發(fā)揮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用,，強化縣城綜合服務功能,，推動服務重心下移、資源下沉,，采取固定設施,、流動服務等方式，提高農(nóng)村居民享受公共服務的可及性,、便利性,。優(yōu)先規(guī)劃、持續(xù)改善農(nóng)村義務教育學?；巨k學條件，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體,。多渠道增加農(nóng)村普惠性學前教育資源供給,。鞏固提升高中階段教育普及水平，發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育,，建設一批產(chǎn)教融合基地,，新建改擴建一批中等職業(yè)學校。加強農(nóng)村職業(yè)院?；A能力建設,，進一步推進鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展。改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系,，加快補齊公共衛(wèi)生服務短板,，完善基層公共衛(wèi)生設施。支持建設緊密型縣域醫(yī)共體,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診或診室等設施條件建設,，選建一批中心衛(wèi)生院。持續(xù)提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平,，推進村級醫(yī)療疾控網(wǎng)底建設,。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，保障合理收入,，完善培養(yǎng)使用,、養(yǎng)老保障等政策,。完善養(yǎng)老助殘服務設施，支持有條件的農(nóng)村建立養(yǎng)老助殘機構,，建設養(yǎng)老助殘和未成年人保護服務設施,，培育區(qū)域性養(yǎng)老助殘服務中心。發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老,，支持衛(wèi)生院利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)照護服務,。推進鄉(xiāng)村公益性殯葬服務設施建設和管理。開展縣鄉(xiāng)村公共服務一體化示范建設,。 （十四）加強農(nóng)村基層組織建設,。深入抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用,。大力開展鄉(xiāng)村振興主題培訓,。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是黨政正職。充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量,。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍,，推動在全面推進鄉(xiāng)村振興中干事創(chuàng)業(yè)。派強用好駐村第一書記和工作隊,，健全常態(tài)化駐村工作機制,，做到脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）,、鄉(xiāng)村振興任務重的村,、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，推動各級黨組織通過駐村工作有計劃地培養(yǎng)鍛煉干部,。加大在青年農(nóng)民特別是致富能手,、農(nóng)村外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員力度。強化縣級黨委統(tǒng)籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村黨組織引領,，推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織,。完善黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系,，推行網(wǎng)格化管理和服務，做到精準化,、精細化,，推動建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村,。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設,，依法嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒、侵害農(nóng)村婦女兒童人身權利等各種違法犯罪行為，切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定,。 （十五）深入推進農(nóng)村精神文明建設,。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,，加強思想政治引領,。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動融入農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活,。拓展新時代文明實踐中心建設,，廣泛開展文明實踐志愿服務。推進鄉(xiāng)村文化設施建設,，建設文化禮堂,、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺,、非遺傳習場所等公共文化設施,。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗,，健全道德評議會,、紅白理事會、村規(guī)民約等機制,，治理高價彩禮,、人情攀比、封建迷信等不良風氣,，推廣積分制,、數(shù)字化等典型做法。 三,、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制 （十六）建立專項任務責任制,。按照一項任務,、一個推進方案的要求,，牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定專項推進方案,，指導地方組織實施,。各地要細化措施，強化政策的銜接協(xié)調(diào),，形成工作合力,，加強項目和資金監(jiān)督管理，防止造成資金和資源浪費,。 （十七）建立項目庫管理制度,。按照村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定原則,，在縣一級普遍建立鄉(xiāng)村建設相關項目庫,。加強項目論證，優(yōu)先納入群眾需求強烈,、短板突出,、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目，切實提高入庫項目質(zhì)量,。安排鄉(xiāng)村建設項目資金,，原則上須從項目庫中選擇項目。各地可結(jié)合實際制定“負面清單”,，防止形象工程,。建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。 （十八）優(yōu)化項目實施流程,。對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設項目,，按規(guī)定施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目,，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求,，可以不進行招標。對于農(nóng)民投資投勞項目,，采取直接補助,、以獎代補等方式推進建設。對于重大鄉(xiāng)村建設項目,，嚴格規(guī)范招投標項目范圍和實施程序,，不得在法律法規(guī)外，針對投資規(guī)模,、工程造價,、招標文件編制等設立其他審批審核程序。嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村建設用地審批管理,，堅決遏制亂占耕地建房,。 （十九）完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設機制。健全黨組織領導的村民自治機制,，充分發(fā)揮村民委員會,、村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織作用,，堅持和完善“四議兩公開”制度,，依托村民會議、村民代表會議,、村民議事會,、村民理事會,、村民監(jiān)事會等，引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設,，保障農(nóng)民的知情權,、參與權、監(jiān)督權,。在項目謀劃環(huán)節(jié),，加強農(nóng)民培訓和指導，組織農(nóng)民議事,，激發(fā)農(nóng)民主動參與意愿,，保障農(nóng)民參與決策。在項目建設環(huán)節(jié),，鼓勵村民投工投勞,、就地取材開展建設，積極推廣以工代賑方式,，吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè),。在項目管護環(huán)節(jié)，推行“門前三包”,、受益農(nóng)民認領,、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式。完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設程序和方法,。在鄉(xiāng)村建設中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,。 （二十）健全鄉(xiāng)村公共基礎設施管護機制。各地要以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體,、管護責任,、管護方式、管護經(jīng)費來源等,，建立公示制度,。供水、供電,、供氣,、環(huán)保、電信,、郵政等基礎設施運營企業(yè)應落實普遍服務要求,，全面加強對所屬農(nóng)村公共基礎設施的管護,。有條件的地方推進公共基礎設施城鄉(xiāng)一體化管護,。推行經(jīng)營性、準經(jīng)營性設施使用者付費制度,，鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎設施管護,。農(nóng)村生活污水處理設施用電按規(guī)定執(zhí)行居民生活用電價格,。 四、強化政策支持和要素保障 （二十一）加強投入保障,。中央財政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道積極支持鄉(xiāng)村建設,，中央預算內(nèi)投資將鄉(xiāng)村建設行動作為重點積極予以支持，并向欠發(fā)達地區(qū)適當傾斜,。將鄉(xiāng)村建設作為地方政府支出的重點領域,，合理安排資金投入。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設,。將符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設項目納入地方政府債券支持范圍,。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關資金推進鄉(xiāng)村建設。 （二十二）創(chuàng)新金融服務,。鼓勵銀行業(yè)金融機構擴大貸款投放,，支持鄉(xiāng)村建設。運用支農(nóng)支小再貸款,、再貼現(xiàn)等政策工具,，引導機構法人、業(yè)務在縣域的農(nóng)信社,、村鎮(zhèn)銀行等金融機構把工作重心放在鄉(xiāng)村振興上,。開展金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，鼓勵金融機構在依法合規(guī)前提下量身定制鄉(xiāng)村建設金融產(chǎn)品,，穩(wěn)妥拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍,。探索銀行、保險,、擔保,、基金、企業(yè)合作模式,，拓寬鄉(xiāng)村建設融資渠道,。加強涉農(nóng)金融創(chuàng)新服務監(jiān)管和風險防范。 （二十三）引導社會力量參與,。將鄉(xiāng)村建設納入東西部協(xié)作幫扶和中央單位定點幫扶重點支持領域,。扎實開展“萬企興萬村”行動，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設,。對經(jīng)營性建設項目,，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式，切實發(fā)揮運營企業(yè)作用,。 （二十四）完善集約節(jié)約用地政策,。合理安排新增建設用地計劃指標，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,，保障鄉(xiāng)村建設行動重點工程項目的合理用地需求,。優(yōu)化用地審批流程,，在符合經(jīng)依法批準的相關規(guī)劃前提下，可對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用,，重點保障鄉(xiāng)村公共基礎設施用地,。探索針對鄉(xiāng)村建設的混合用地模式。探索開展全域土地綜合整治,，整體推進農(nóng)用地整理和建設用地整理,，盤活農(nóng)村存量建設用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設,。 （二十五）強化人才技術標準支撐,。加快培育各類技術技能和服務管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度,，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術人員參與村莊規(guī)劃設計和項目建設,，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設管護人才互通共享。鼓勵支持企業(yè),、科研機構等開展鄉(xiāng)村建設領域新技術新產(chǎn)品研發(fā),。分類制定鄉(xiāng)村基礎設施建設和運行維護技術指南，編制技術導則,。建立健全鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系,，完善建設、運行維護,、監(jiān)管,、服務等標準。 五,、加強組織領導 （二十六）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。按照中央統(tǒng)籌、省負總責,、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求,，推進鄉(xiāng)村建設行動落地實施。中央農(nóng)村工作領導小組統(tǒng)籌組織實施鄉(xiāng)村建設行動,，建立專項推進機制,，協(xié)調(diào)推進重點任務。省級黨委和政府要精心組織,、加強協(xié)調(diào),，及時解決推進鄉(xiāng)村建設中遇到的困難和問題。市縣鄉(xiāng)黨委和政府要把鄉(xiāng)村建設行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，切實擔負責任,，細化具體措施，確保各項建設任務落到實處,。結(jié)合“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建,，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、示范村創(chuàng)建,。 （二十七）實行清單管理。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）應按照近細遠粗,、分步建設的原則，按年度確定建設任務，細化到縣（市,、區(qū)、旗）,。各縣（市,、區(qū)、旗）按照建設一批,、儲備一批,、謀劃一批要求，科學制定任務清單,，建立鄉(xiāng)村建設臺賬,。各地綜合考慮鄉(xiāng)村建設進展情況和年度任務完成情況等，科學調(diào)整下一年度任務清單,。 （二十八）加強評估考核,。將鄉(xiāng)村建設行動實施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）將鄉(xiāng)村建設行動實施情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，采取第三方評估,、交叉考核,、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設項目質(zhì)量和實際效果,。實施鄉(xiāng)村建設評價,，查找和解決鄉(xiāng)村建設中的短板和問題。 （二十九）強化宣傳引導,。深入宣傳鄉(xiāng)村建設取得的新進展新成效,，總結(jié)推廣鄉(xiāng)村建設好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用,。加強輿論引導,，及時回應社會關切。編制創(chuàng)作群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村建設題材文藝作品,，增強鄉(xiāng)村建設的社會認知度,。 |
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