天氣預(yù)報
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各市（州）人民政府,，長白山管委會,，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會,，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦,、各直屬機構(gòu),，駐吉中直有關(guān)部門、單位： 扶優(yōu)做強種業(yè)企業(yè)，是聯(lián)結(jié)科技和資本,、打通研發(fā)和市場,，推動種業(yè)向科技密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,，加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重中之重,。當前，全省“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)發(fā)展到7家,，各類種業(yè)企業(yè)600余家,，年銷售商品種子4億斤、凍精1100萬劑,、魚苗3億尾以上,，年銷售總額約60億元，初步形成了企業(yè)為主體,、產(chǎn)學研用結(jié)合,、育繁推一體化的商業(yè)化育種體系。但企業(yè)綜合實力,、創(chuàng)新能力相對較弱,，仍是制約現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。為促進種業(yè)企業(yè)規(guī)模做大,、產(chǎn)品做優(yōu),，真正成為品種更新的推動者、產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)者,，加快實現(xiàn)種業(yè)振興,，經(jīng)省政府同意，提出如下意見,。 一,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于種業(yè)振興行動的部署及《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于大力推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見〉的通知》要求,，構(gòu)建扶優(yōu)做強種業(yè)企業(yè)類型，發(fā)揮優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)主板集成作用,，進一步引導(dǎo)各類要素集聚,，持續(xù)深化科企合作，集中力量支持企業(yè)強優(yōu)勢,、補短板,、破難題,，培育打造一批科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)帶動力和綜合競爭力均較強的龍頭種業(yè)企業(yè),，為打好種業(yè)“翻身仗”提供有力支撐,。 （二）基本原則。 政府引導(dǎo),，企業(yè)主體,。在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用前提下，強化政府引導(dǎo)和服務(wù)功能,，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，引導(dǎo)資源、技術(shù),、人才,、資本等要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新要素高速運轉(zhuǎn),、創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化,。 聚焦短板，集中攻關(guān),。圍繞種業(yè)企業(yè)綜合實力不強,、創(chuàng)新能力不高、科技投入不足,、管理方式不優(yōu)等弱項,，強化科研機構(gòu)、金融機構(gòu),、種業(yè)基地與優(yōu)勢企業(yè)對接,，推進種業(yè)產(chǎn)學研用深度融合，建立創(chuàng)新聯(lián)盟,，在技術(shù),、品種、制度,、管理創(chuàng)新上開展集中攻關(guān),，突破卡點，補上短板,，做強優(yōu)勢,。 立足長遠，創(chuàng)新驅(qū)動,。圍繞種業(yè)企業(yè)發(fā)展需求,，聚焦現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展趨勢，堅持長短結(jié)合,、重點突破,、分步推進,，創(chuàng)新商業(yè)化育種體制機制，提升企業(yè)整合資源,、創(chuàng)新創(chuàng)造能力，增強企業(yè)長遠發(fā)展動能,。 部門協(xié)同,，上下聯(lián)動。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、發(fā)展改革,、財政、科技,、畜牧,、金融等部門和各級政府職能作用，統(tǒng)籌現(xiàn)有政策,，爭取國家支持,，搞好政策創(chuàng)設(shè)，精準扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展,。 （三）發(fā)展目標,。到2025年，種業(yè)類型企業(yè)發(fā)展水平整體提升,，“領(lǐng)頭羊”企業(yè)作用進一步突顯,，科企深度融合，商業(yè)化育種體系高效運轉(zhuǎn),，自主創(chuàng)新能力,、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)能力得到加強，力爭1-2家種業(yè)企業(yè)綜合實力進入全國10強,，3-5家進入全國50強,，育成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性農(nóng)作物新品種50個。 二,、壯大種業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模 （四）梯度培育種業(yè)企業(yè),。突出重點品種、重點領(lǐng)域,、重點環(huán)節(jié),，將種業(yè)企業(yè)按照領(lǐng)軍型、優(yōu)勢型,、潛力型,、特色型等進行分類，實施梯度培育,、動態(tài)管理,、分類指導(dǎo),。將綜合實力排名在全國前20名的種業(yè)企業(yè)列為領(lǐng)軍型種業(yè)企業(yè)，實行靶向施策,、專班服務(wù),，納入政策優(yōu)先支持范圍；將“育繁推一體化”農(nóng)作物種業(yè)企業(yè),、國家級畜禽核心育種場,、國家級水產(chǎn)原良種場列為優(yōu)勢型種業(yè)企業(yè)，實行“一企一策”,，納入政策重點支持范圍,；將具備晉升“育繁推一體化”農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)、國家級畜禽核心育種場,、國家級水產(chǎn)原良種場條件的列為潛力型種業(yè)企業(yè),；將人參、食用菌,、馬鈴薯,、雜糧雜豆、梅花鹿,、黑豬,、冷水魚等領(lǐng)域，具有一定創(chuàng)新能力,、發(fā)展勢頭較好的種業(yè)企業(yè)列為特色型種業(yè)企業(yè),。對潛力型、特色型種業(yè)企業(yè)實行分類施策,，納入政策支持范圍,。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局） （五）支持種業(yè)企業(yè)兼并重組,。支持種業(yè)企業(yè)引入優(yōu)質(zhì)種業(yè)資源和創(chuàng)新要素,，促進資源優(yōu)化、整合和資產(chǎn)并購重組,，提高創(chuàng)新能力和市場競爭力,；適時組織種業(yè)行業(yè)開展交流研討，為種業(yè)企業(yè)發(fā)展和合作牽線搭橋,、創(chuàng)造便利,；定期公布我省種業(yè)發(fā)展情況報告、種業(yè)企業(yè)誠信報告,。兼并重組中涉及種業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的,，相關(guān)稅種依照現(xiàn)行資產(chǎn)重組稅收優(yōu)惠政策給予減免。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省畜牧局,、省市場監(jiān)管廳,、省國資委、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局,、省稅務(wù)局） （六）激勵種業(yè)企業(yè)掛牌上市,。堅持優(yōu)中選優(yōu)，將符合條件的領(lǐng)軍型,、優(yōu)勢型種業(yè)企業(yè)納入“騰飛類”企業(yè)后備庫,，參照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動企業(yè)上市發(fā)展的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2020〕3號）享受對等待遇。加快種子企業(yè)有針對性的“一對一”上市培育,，梳理上市問題清單，明確上市時間表,、路線圖,。對上市中涉及各項審批、備案事項或依法應(yīng)當出具有關(guān)證明的,，有關(guān)部門收到企業(yè)申請后要在法定時限內(nèi)優(yōu)先辦結(jié),。加大種業(yè)企業(yè)上市財政資金激勵，對總部和主營業(yè)務(wù)均在吉林省的“騰飛類”種子企業(yè)成功上市的,，給予1000萬元獎勵,；對“借殼”或“買殼”省外上市公司并將注冊地和納稅地遷入吉林省的企業(yè)，給予1000萬元獎勵,；對通過增發(fā),、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債等方式實現(xiàn)股權(quán)性直接融資的上市企業(yè),，實際投資省內(nèi)達到融資總量50%以上的,，按再融資額的2‰給予獎勵，最高限額300萬元,。（責任單位：省財政廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局,、省地方金融監(jiān)管局,、吉林證監(jiān)局） 三、加快種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新 （七）發(fā)揮長春國家農(nóng)高區(qū)等國家級平臺作用,。支持鼓勵種業(yè)企業(yè)入駐長春國家農(nóng)高區(qū),、公主嶺國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，對入駐的領(lǐng)軍型,、優(yōu)勢型,、潛力型、特色型種業(yè)企業(yè)在用房,、用地,、融資等方面給予優(yōu)先支持,。建立園區(qū)資源要素共享機制，推動信息,、技術(shù),、種質(zhì)資源、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集,，促進各類資本向企業(yè)有序流動,，助力種業(yè)企業(yè)乘勢發(fā)展，加快提升種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力,。（責任單位：省科技廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省畜牧局、省農(nóng)科院,、人民銀行長春中心支行及長春市,、公主嶺市政府） （八）深化科企合作。鼓勵種業(yè)企業(yè)采取注資,、引入科研團隊,、合作開發(fā)等形式，與省內(nèi)外科研機構(gòu),、種業(yè)企業(yè)在育種關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,、優(yōu)良基因挖掘、優(yōu)異種質(zhì)創(chuàng)制和突破性品種培育等方面合作,。推動科研專項資金向企業(yè)傾斜,，鼓勵種業(yè)企業(yè)依托省內(nèi)科研機構(gòu)，聯(lián)合申報國家項目和省級作物品種創(chuàng)新攻關(guān)重點研發(fā)項目,。支持科研單位與領(lǐng)軍型種業(yè)企業(yè)成立作物生物育種創(chuàng)新聯(lián)盟,，加快轉(zhuǎn)化科研成果，開展玉米,、水稻,、大豆等品種改良與創(chuàng)制。加快組建肉牛種業(yè)創(chuàng)新中心,，支持種業(yè)企業(yè)參與畜禽良種聯(lián)合攻關(guān),。鼓勵企業(yè)與大學、科研機構(gòu)共建各類研究開發(fā)機構(gòu),，利用吉林地方特色畜禽,、水產(chǎn)品種資源，開展新品種（配套系）培育研究。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省畜牧局,、省科技廳及省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學等科研院校） （九）支持企業(yè)參與育制種基地建設(shè),。依托制種大縣獎勵政策,，推動種業(yè)企業(yè)與洮南市、公主嶺市國家級玉米,、水稻制種大縣和撫松人參良種繁育基地緊密結(jié)合共建,，在企業(yè)創(chuàng)新、精深加工,、質(zhì)量控制,、測定評價及社會化服務(wù)等方面給予傾斜，培育面向企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺和服務(wù)隊伍,。對在省內(nèi)基地開展制種的參保企業(yè),，確定玉米、水稻制種保險金額分別為1000元/畝,、700元/畝，保險費率分別為8%,、6%,，并給予80%財政補貼。在適宜生態(tài)區(qū)設(shè)立展示基地,，每年舉辦新品種展示推介會,，幫助企業(yè)通過“看禾訂種”，推廣應(yīng)用優(yōu)良新品種,。幫助企業(yè)解決南繁科研育種用地,、農(nóng)機購置等問題，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加大投入,，提升南繁科研育種基地“育,、繁、制,、鑒”能力,，發(fā)揮“加速器”作用。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳,、吉林銀保監(jiān)局及長春市、公主嶺市,、洮南市,、撫松縣等地政府） （十）支持優(yōu)良畜種引進和培育。落實《吉林省做大做強肉牛產(chǎn)業(yè)十條政策措施》（吉政辦發(fā)〔2021〕15號）,，對從國外引進的種公牛,、基礎(chǔ)母牛給予獎補,。支持生豬養(yǎng)殖大縣實施生豬良種補貼政策，對使用良種豬精液開展人工授精的養(yǎng)殖場戶,，最高按照每頭能繁母豬80元給予補貼,。（責任單位：省畜牧局、省財政廳） （十一）實施優(yōu)良品種后補助,。對省內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)的適應(yīng)性廣,、種植面積大、經(jīng)濟效益好或在技術(shù)上有重大突破的玉米,、水稻,、大豆等優(yōu)良品種評選前5名和年繁育水產(chǎn)苗種1億尾以上的苗種企業(yè)，給予一次性補助,，并鼓勵承接國家重大科研項目,，在申報省科技發(fā)展計劃項目時同等條件下予以優(yōu)先支持。對推廣面積進入全國排名前10位的品種,、通過國家審定的畜禽新品種,，給予企業(yè)一次性補助，并優(yōu)先納入國家科技進步獎推薦范圍,、省級科技進步獎評選范圍,，種業(yè)企業(yè)負責人優(yōu)先納入“五一勞動獎?wù)隆钡仁〖壉碚迷u選范圍。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳,、省科技廳、省人力資源社會保障廳,，省畜牧局及省農(nóng)科院,、吉林農(nóng)業(yè)大學等科研院校，各市,、縣級政府） 四,、強化財政金融支持 （十二）加強“專精特新”企業(yè)培育。突出創(chuàng)新能力,、成長潛力,、特色優(yōu)勢等條件，制定“專精特新”種業(yè)企業(yè)培育標準,，開展“專精特新”評定工作,，將領(lǐng)軍型、優(yōu)勢型,、潛力型,、特色型符合培育條件的優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)納入“專精特新”企業(yè)支持范圍，參照《吉林省人民政府關(guān)于實施“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展梯度培育工程的意見》（吉政發(fā)〔2022〕1號），享受同等政策,。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省畜牧局） （十三）用好種業(yè)發(fā)展基金。根據(jù)企業(yè)需求,，按照“政府引導(dǎo),、市場運作、科學決策,、滾動發(fā)展”原則,，采取股權(quán)投資、債權(quán)投資等符合法律法規(guī)的投資形式,，直接投資企業(yè),，支持企業(yè)發(fā)展?；鹪谕顿Y企業(yè)中參股但不控股,，參股比例原則上不超過企業(yè)總股權(quán)的30%，且不做第一大股東,。對單個企業(yè)的投資（含股權(quán)投資及債權(quán)投資）原則上不超過基金實際到位資金總額的20%,。適度加大種業(yè)基金規(guī)模。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳,、省畜牧局） （十四）繼續(xù)實施財政擔保貸款支持。聚焦緩解企業(yè)融資需求,，支持類型種業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用“強種貸”“強牧貸”等金融產(chǎn)品，單戶擔保貸款主體“強種貸”在保余額不超過1000萬元,，“強牧貸”在保余額不超過300萬元,。對服務(wù)“三農(nóng)”主體明顯的融資擔保機構(gòu)，按照國家降費獎補標準,，對其開展的支小支農(nóng)業(yè)務(wù)給予獎補,。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳,、省畜牧局,、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局） （十五）探索拓寬企業(yè)融資渠道,。探索將種業(yè)知識產(chǎn)權(quán),、存貨、訂單和應(yīng)收賬款作為貸款質(zhì)押物,，增加企業(yè)授信額度,。鼓勵支持金融機構(gòu)針對具備自主研發(fā)能力，有科研、輕資產(chǎn),、弱抵押的種業(yè)企業(yè),，創(chuàng)新推出相適應(yīng)的金融產(chǎn)品。支持符合條件的種業(yè)企業(yè),，依照法定程序發(fā)行企業(yè)債券,，用于核準用途。鼓勵種業(yè)企業(yè)對資產(chǎn)進行折股量化,，引入社會資本注資,、投資。探索建立天使投資,、風險投資引入機制,，每年組織舉辦1-2場風險投資對接會，為種業(yè)企業(yè)融資拓展渠道,。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳、省畜牧局,、省地方金融監(jiān)管局,、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局） 五,、加強人才支撐 （十六）強化種業(yè)企業(yè)人才引入,。深化種業(yè)科研人才改革，推動科研人員到企業(yè)兼職兼薪,、掛職任職,，鼓勵企業(yè)通過利益聯(lián)結(jié)機制吸納創(chuàng)新人才，促進資源,、技術(shù),、人才等要素向企業(yè)聚集；將種業(yè)企業(yè)科研人才納入全省人才培養(yǎng)規(guī)劃,，開辟企業(yè)科研人員職稱評審綠色通道,；支持企業(yè)建立博士后科研工作流動站和院士工作站。深入開展專業(yè)技術(shù)人才“組團式”幫扶工作,，組織開展“院士專家基層行”“人才助企”等專項服務(wù)行動,，助力企業(yè)發(fā)展。（責任單位：省委組織部,、省科技廳,、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省畜牧局） （十七）加大種業(yè)人才培養(yǎng)力度,。對育種創(chuàng)新有突出貢獻的高精尖人才,，納入“長白山人才工程”等重大人才培育工程評選范圍，在同等條件下優(yōu)先支持其流動到企業(yè)后的項目申請,，激發(fā)種業(yè)科研人員的工作干勁,。實施農(nóng)科生“訂單式”培養(yǎng)計劃，加大生物育種等專業(yè)招生培養(yǎng)力度,，儲備培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年種業(yè)專業(yè)人才,。促進高校與種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建聯(lián)合育才機制，支持科研院校在企業(yè)建立育種實訓(xùn)基地,，鼓勵更多的種業(yè)專業(yè)畢業(yè)生到種業(yè)企業(yè)就業(yè),。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳,、省教育廳,、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省畜牧局） 六,、凈化種業(yè)市場 （十八）加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。開展保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治,。加大侵權(quán)案件查處力度,，強化行政執(zhí)法與司法保護緊密銜接，嚴厲打擊套牌侵權(quán)的違法行為,，對侵權(quán)行為形成高壓態(tài)勢,。綜合運用法律、經(jīng)濟,、技術(shù),、行政等手段，全鏈條全流程監(jiān)管,。建立侵權(quán)案件協(xié)查聯(lián)辦機制,，及時公開侵權(quán)案件查處結(jié)果，定期發(fā)布植物新品種權(quán)保護典型案例,，強化宣傳引導(dǎo)，形成有力震懾,，切實維護企業(yè)和品種權(quán)人合法權(quán)益,。（責任單位：省法院、省檢察院,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省公安廳、省市場監(jiān)管廳,、省畜牧局） （十九）強化種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管,。健全市場監(jiān)管體系,，著力提升種業(yè)治理能力和優(yōu)化服務(wù)水平。壓實種業(yè)監(jiān)管主體責任,，對套牌侵權(quán),、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營種子（種苗,、種畜禽）,、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等開展集中清理整治。強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動,，建立跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)機制,，嚴把基地關(guān)、企業(yè)關(guān),、市場關(guān),。加強水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位持證生產(chǎn)、親本來源,、產(chǎn)地檢疫等制度執(zhí)法檢查,，加大重點案件查辦督辦力度。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省公安廳,、省市場監(jiān)管廳、省畜牧局） （二十）提高行業(yè)誠信意識,。開展行業(yè)誠信體系建設(shè),，鼓勵種業(yè)企業(yè)發(fā)表公開倡議書。強化行業(yè)自律,，以信用評價結(jié)果和日常案件查辦為依據(jù),，探索建立種業(yè)領(lǐng)域“黑名單”制度。強化日常監(jiān)管案件辦理,，跟蹤事后處理結(jié)果和有關(guān)問題落實整改情況,，及時動態(tài)調(diào)整“黑名單”，推動“黑名單”在金融支持,、項目扶持,、監(jiān)督管理等方面的應(yīng)用。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省市場監(jiān)管廳,、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省畜牧局） 七,、組織保障 （二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。在省推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立扶優(yōu)做強種業(yè)企業(yè)工作聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)解決重大事項和難點問題,。各級政府要切實把扶優(yōu)做強種業(yè)企業(yè)納入重要議事日程,，定期宣傳、調(diào)度研究企業(yè)發(fā)展情況,，確保各項政策措施落地落實,。（責任單位：省推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市,、縣級政府） （二十二）健全服務(wù)和聯(lián)系溝通機制,。加大種業(yè)企業(yè)行政審批改革力度，簡化審批流程,，推行一網(wǎng)通辦,，為企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強與優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)系溝通,，建立領(lǐng)軍型種業(yè)企業(yè)與省市縣三級政府負責人直接溝通機制,，建立重點企業(yè)聯(lián)系機制，了解企業(yè)發(fā)展需求,，一企一策精準扶持,。針對企業(yè)需求舉辦專題培訓(xùn)班，開展種業(yè)形勢分析,、政策解讀,、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)等方面培訓(xùn),，幫助指導(dǎo)企業(yè)做好發(fā)展規(guī)劃,。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局,，各市,、縣級政府） 吉林省人民政府辦公廳 2022年7月19日 |
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