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根據(jù)省委農(nóng)村工作領導小組《2022年全省鄉(xiāng)村建設行動工作方案》（吉農(nóng)組〔2022〕7號）,，制定本方案,。 一,、總體要求 （一）指導思想,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，全面落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和視察吉林重要講話重要指示精神,，進一步學習借鑒浙江“千萬工程”成功經(jīng)驗，堅持“鞏固一批,、創(chuàng)建一批,、提升一批”總體思路,，滾動打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范村，以示范創(chuàng)建帶動鞏固拓展脫貧攻堅成果,、提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力,、提升鄉(xiāng)村建設成效、提升鄉(xiāng)村治理水平,，加快促進鄉(xiāng)村全面振興,。 （二）基本原則。 ——堅持規(guī)劃先行,，統(tǒng)籌推進,。以村莊分類布局成果為基礎，充分尊重農(nóng)民意愿,，統(tǒng)籌謀劃,、綜合設計、因地制宜推進示范創(chuàng)建村村莊規(guī)劃編制全覆蓋,，確保一張藍圖繪到底,，堅決避免短期行為。 ——堅持長遠發(fā)展,，宜居宜業(yè),。既考慮農(nóng)民生活條件的改善，更注重方便就業(yè),。以跨界,、迭代、互滲的新理念,，推進一二三產(chǎn)融合,，把一產(chǎn)和二產(chǎn)融合起來，發(fā)展好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),；把一產(chǎn),、二產(chǎn)和三產(chǎn)融合起來，發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè),；把一產(chǎn)和三產(chǎn)融合起來,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，最大限度推進農(nóng)民就地就近就業(yè),，逐步實現(xiàn)生活富裕,。 ——堅持政府引導，農(nóng)民主體,。強化市縣黨委和政府主體責任,，鼓勵社會力量積極參與，構(gòu)建政府,、企業(yè),、社會組織,、集體和農(nóng)民等多方共建共管共享格局。注重彰顯農(nóng)民主體,，從規(guī)劃設計到施工建設,、從改善環(huán)境到培植產(chǎn)業(yè)，廣泛發(fā)動引導組織農(nóng)民參與,，賦予農(nóng)民主動權(quán),，激發(fā)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性,。 ——堅持日常管護,，長效管理。按照“合理區(qū)劃,、網(wǎng)格管理,、定人定責、層層督導”原則,，落細網(wǎng)格化管理模式,，健全完善衛(wèi)生日常保潔、垃圾清運,、檢查評比等制度機制,，落實專職保潔隊伍和專項經(jīng)費，推動示范創(chuàng)建工作精細化,、常態(tài)化,、長效化。 ——堅持多措并舉,，改善觀念,。圍繞建設善治鄉(xiāng)村，不斷健全黨組織領導的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，通過村規(guī)民約,、群眾評議,、老黨員老干部監(jiān)督等方式，引導農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變生活觀念,、改進生活方式,、提高生活質(zhì)量。 （三）工作目標,。2022年繼續(xù)堅持“九有六無”創(chuàng)建標準,，著力打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范村1000個以上，其中重點邊境村119個、脫貧村295個,。 二、工作任務 （一）鞏固2021年示范創(chuàng)建成果,。 1.建立省市縣三級驗收機制,。對照“九有六無”標準，各地要在省級“千村示范”創(chuàng)建抽查驗收前,，視疫情防控形勢適時組織一次自查核查“回頭看”,，縣級自查全覆蓋，市級復驗比例不低于50%,。省級計劃在2022年6月底,，按照10%的比例進行抽查驗收，達不到標準的一律不予通過并在全省通報,。 2.建立常態(tài)化督導暗訪機制,。對2021年度創(chuàng)建的示范村，采取暗訪,、回訪等方式加強“事后”監(jiān)管,，縣級注重日常巡檢，對發(fā)現(xiàn)的問題,，即查即改,；市級采取成立工作專班、組織縣（市,、區(qū)）交叉互檢等方式,，不定期對“千村示范”創(chuàng)建成果進行檢查；省級將從2022年開始,，對以往年度創(chuàng)建村不定期進行督導暗訪,，發(fā)現(xiàn)重大問題或明顯反彈的，給予摘牌處理并在全省通報,。 3.建立長效管護機制,。做到“四有”：有制度，進一步健全完善基礎設施,、公共環(huán)境等管護制度,；有隊伍，建立相對固定且與工作量相匹配的工作人員隊伍建設機制,；有投入,，縣級建有常態(tài)化投入保障機制；有監(jiān)督,，充分發(fā)揮老黨員,、老干部、老教師等群體及社會志愿力量作用，監(jiān)督并維護鞏固創(chuàng)建成果,。 （二）滾動實施2022年示范創(chuàng)建工作,。 4.突出村莊規(guī)劃。探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、重要片區(qū)為單元的村莊規(guī)劃編制模式,，因地制宜編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，杜絕短期創(chuàng)建行為,，實現(xiàn)創(chuàng)建村規(guī)劃編制全覆蓋,，并將報批后的村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。 5.突出整體布局,。繼續(xù)堅持以省會城市,、市縣城區(qū)周邊及重點鎮(zhèn)為中心，以國省干線公路,、人口密度大,、經(jīng)濟發(fā)展活躍等區(qū)域為輻射，對接“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,，以點串線,、連線成片打造引領示范帶、示范片區(qū),，注重凸顯連點成線創(chuàng)建效果,。 6.突出農(nóng)民主體。緊緊圍繞激發(fā)農(nóng)民參與示范創(chuàng)建內(nèi)生動力,，在創(chuàng)建村全覆蓋開展“干凈人家”評選活動,，全覆蓋建立“道德銀行”“愛心超市”，全覆蓋建立“十戶一組”網(wǎng)格化管理機制,，全覆蓋發(fā)揮農(nóng)村文化大院,、農(nóng)家書屋和科技小院載體作用，著力突出農(nóng)民主體地位,，充分調(diào)動農(nóng)民自覺參與示范創(chuàng)建的積極性,、主動性和創(chuàng)造性。 （三）持續(xù)集聚示范創(chuàng)建合力,。 7.開展“示范創(chuàng)建+”活動,。集聚發(fā)展改革、司法行政,、衛(wèi)生健康,、住房城鄉(xiāng)建設、科技,、水利,、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)草原、畜牧,、農(nóng)科院等省直有關(guān)部門合力,，在“千村示范”創(chuàng)建村中打造一批具有單項或多項行業(yè)領域重點工作引領的示范村。各級鄉(xiāng)村振興部門要加強同婦聯(lián),、團委,、工會、科協(xié)等群團組織以及志愿幫扶等社會力量的溝通協(xié)調(diào),，有效調(diào)動社會力量參與，讓更多資源向創(chuàng)建村集聚,，不斷提升創(chuàng)建工作社會參與度,。 8.做好示范創(chuàng)建結(jié)合文章。充分結(jié)合村黨支部領辦合作社,、鄉(xiāng)村旅游重點村,、紅色美麗村莊試點村、宜居農(nóng)房改造試點村等試點建設行動,，集中力量,、集聚資源、集成政策,，推進共同創(chuàng)建,；注重將“千村示范”創(chuàng)建與鄉(xiāng)村建設行動、村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效行動,、“十大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展和“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設工程等有機結(jié)合,，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，將創(chuàng)建村打造成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載地,。 三,、保障措施 （一）壓實各方責任。進一步健全完善推進示范創(chuàng)建領導機制和工作體系,，不斷壓實市縣主體責任,，確保“千村示范”創(chuàng)建各項措施落實到位,。中省直各有關(guān)部門要結(jié)合職責傾斜支持示范創(chuàng)建工作,，強化與同級鄉(xiāng)村振興部門的聯(lián)合互動，共同開展好“示范創(chuàng)建+”活動,，努力將示范創(chuàng)建打造成為部門重點行業(yè)工作的載體,、平臺和抓手，形成各具特色的樣板和典型,，引領帶動鄉(xiāng)村建設行動深入推進,。 （二）加大投入力度。各地要進一步建立完善財政投入、統(tǒng)籌整合,、政策扶持,、社會參與的“千村示范”創(chuàng)建投入機制，切實強化創(chuàng)建資金保障,。按照中央和省銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理規(guī)定要求,，用足用好銜接資金中安排的10億元示范村補助資金，撬動用好用活地方財政資金,、政府債券資金,、部門幫扶資金、金融貸款和社會資本,，加大對重點邊境村發(fā)展建設投入,，力爭將其建設成鄉(xiāng)村振興的示范村；并引導帶動重點投向農(nóng)民群眾急難愁盼的重大民生工程,，重點支持集中連片,、園區(qū)和全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以縣級為平臺,，按照“統(tǒng)籌安排,、集中投入、?？顚Ｓ?、形成合力”的原則，繼續(xù)整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、鄉(xiāng)村振興,、交通運輸、農(nóng)村水利,、農(nóng)村電力,、醫(yī)療衛(wèi)生等各類涉農(nóng)項目資金向創(chuàng)建示范村傾斜，省直相關(guān)部門要協(xié)同發(fā)力,、優(yōu)先支持,，合力推進示范創(chuàng)建工作。 （三）落細推進舉措,。要高效運用“五化”工作法統(tǒng)籌推進落實,，各市縣要圍繞職責構(gòu)建、政策制定,、進度安排,、督促檢查等重點工作任務，制定具體落實方案,，建立創(chuàng)建村短板弱項,、一戶一策等任務清單,，制作流程圖、作戰(zhàn)圖,，編制創(chuàng)建標準手冊和創(chuàng)建及驗收標準指南,，制作村級創(chuàng)建推進模板和到戶創(chuàng)建推進模板，明晰重點任務,、細化責任分工,、狠抓舉措落細落地落實。 （四）強化宣傳引導,。在省鄉(xiāng)村振興微信公眾號開設“千村示范”創(chuàng)建專欄,，各地要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡等各類媒介載體廣泛宣傳創(chuàng)建工作,，突出示范引領,，重點對探索實踐中涌現(xiàn)出來的典型案例、經(jīng)驗做法,，多渠道、廣視角進行宣傳推介,，營造比學趕超的生動局面和全社會關(guān)注參與的濃厚氛圍,。靈活采用現(xiàn)場會、推進會,、培訓會,、觀摩會等各種形式，充分展示創(chuàng)建工作成效,，不斷提升各級干部推動“千村示范”創(chuàng)建工作的能力和水平,。 |
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