天氣預(yù)報
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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。 《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下,。 鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,。黨的十八大以來,，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村,，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化,。同時,，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié),，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距,。為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平,，制定本方案,。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,，順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往,，以普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn),，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),，統(tǒng)籌資源要素，動員各方力量,，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),，建立自下而上、村民自治,、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制,，既盡力而為又量力而行，求好不求快,，干一件成一件,，努力讓農(nóng)村具備更好生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村,。 （二）工作原則 ——尊重規(guī)律,、穩(wěn)扎穩(wěn)打。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,，合理安排村莊建設(shè)時序,，保持足夠的歷史耐心，久久為功,、從容建設(shè),。樹立正確政績觀，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上,，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動,，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建,、大開發(fā),，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險底線。 ——因地制宜,、分類指導(dǎo),。鄉(xiāng)村建設(shè)要同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào),，結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要,，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，不搞齊步走,、“一刀切”，避免在“空心村”無效投入,、造成浪費(fèi),。 ——注重保護(hù)、體現(xiàn)特色。傳承保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化,，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn),，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式,，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”,。 ——政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與,。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo),、政策支持、組織保障等方面作用,，堅持為農(nóng)民而建,，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利,，廣泛依靠農(nóng)民,、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設(shè),，不搞大包大攬,、強(qiáng)迫命令，不代替農(nóng)民選擇,。 ——建管并重、長效運(yùn)行,。堅持先建機(jī)制,、后建工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù),，健全建管用相結(jié)合的長效機(jī)制,，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用，防止重建輕管,、重建輕用,。 ——節(jié)約資源、綠色建設(shè),。樹立綠色低碳理念,，促進(jìn)資源集約節(jié)約循環(huán)利用，推行綠色規(guī)劃,、綠色設(shè)計,、綠色建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合,。 （三）行動目標(biāo),。到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋,、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升,，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng),，農(nóng)民獲得感、幸福感,、安全感進(jìn)一步增強(qiáng),。 二、重點(diǎn)任務(wù) （四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理,。堅持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋,，明確村莊布局分類，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn),。合理劃定各類空間管控邊界,，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，因地制宜界定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范圍,，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間,，牢牢守住18億畝耕地紅線。嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū),、違背農(nóng)民意愿大拆大建,。積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。發(fā)揮村莊規(guī)劃指導(dǎo)約束作用,，確保各項(xiàng)建設(shè)依規(guī)有序開展,。建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村民發(fā)揮主體作用,、專業(yè)人員開展技術(shù)指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制,，共建共治共享美好家園。 （五）實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程,。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建,，推動農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。以縣域?yàn)閱卧?，加快?gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外快速骨干公路建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路,、旅游路,、資源路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,。推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè),，有序推進(jìn)建制村通雙車道公路改造,、窄路基路面拓寬改造或錯車道建設(shè)。加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)道路連接,，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)村公路的穿村路段建設(shè),，兼顧村內(nèi)主干道功能。積極推進(jìn)具備條件的地區(qū)城市公交線路向周邊重點(diǎn)村鎮(zhèn)延伸,，有序?qū)嵤┌嗑€客運(yùn)公交化改造,。開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁,、臨水臨崖和切坡填方路段安全隱患排查治理,。深入推進(jìn)農(nóng)村公路“安全生命防護(hù)工程”。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管,。強(qiáng)化消防車道建設(shè)管理,，推進(jìn)林區(qū)牧區(qū)防火隔離帶、應(yīng)急道路建設(shè),。 （六）強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障,。加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防范水庫垮壩,、中小河流洪水,、山洪災(zāi)害等風(fēng)險，充分發(fā)揮骨干水利工程防災(zāi)減災(zāi)作用,，完善抗旱水源工程體系,。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障,，推進(jìn)劃定千人以上規(guī)模飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍,，配套完善農(nóng)村千人以上供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備，健全水質(zhì)檢測監(jiān)測體系,。實(shí)施規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造,，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng),。有條件地區(qū)可由城鎮(zhèn)管網(wǎng)向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進(jìn)供水入戶,，同步推進(jìn)消防取水設(shè)施建設(shè),。按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則,，健全農(nóng)村集中供水工程合理水價形成機(jī)制,。 （七）實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平,，推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè),，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)供電保障能力。發(fā)展太陽能、風(fēng)能,、水能,、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔能源,，在條件適宜地區(qū)探索建設(shè)多能互補(bǔ)的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò),。按照先立后破、農(nóng)民可承受,、發(fā)展可持續(xù)的要求,，穩(wěn)妥有序推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，加強(qiáng)煤炭清潔化利用,，推進(jìn)散煤替代,，逐步提高清潔能源在農(nóng)村取暖用能中的比重。 （八）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。依托家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，發(fā)展產(chǎn)地冷藏保鮮，建設(shè)通風(fēng)貯藏庫,、機(jī)械冷庫,、氣調(diào)貯藏庫、預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備等農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施,。面向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),、重要集散地和主要銷區(qū)，完善國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè),，整合優(yōu)化存量冷鏈物流資源,。圍繞服務(wù)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品集散和完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè),，加強(qiáng)與國家骨干冷鏈物流基地間的功能對接和業(yè)務(wù)聯(lián)通,，打造高效銜接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的冷鏈物流通道網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場,。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動,，完善農(nóng)村商業(yè)體系，改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心,，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)中心,，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店，擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面,。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,，引導(dǎo)利用村內(nèi)現(xiàn)有設(shè)施,，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務(wù),。宣傳推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌,，深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合發(fā)展，提高農(nóng)村物流配送效率,。 （九）實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程,。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn),。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò),、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋,，進(jìn)一步提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施,。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系,，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動,，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺。推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化,，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),、集體資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理,。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋,，推進(jìn)涉農(nóng)事項(xiàng)在線辦理，加快城鄉(xiāng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享,。深入實(shí)施“雪亮工程”,。深化鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動。 （十）實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程,。推進(jìn)“一站式”便民服務(wù),，整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場地，完善村級綜合服務(wù)站點(diǎn),，支持黨務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)就近或線上辦理,。加強(qiáng)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，進(jìn)一步提高村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)村全民健身場地設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)公共照明設(shè)施與村內(nèi)道路,、公共場所一體規(guī)劃建設(shè),，加強(qiáng)行政村村內(nèi)主干道路燈建設(shè)。加快推進(jìn)完善革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層應(yīng)急廣播體系,。因地制宜建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急避難場所,，開展農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。 （十一）實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程,。推進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造,，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)房周邊地質(zhì)災(zāi)害綜合治理,。深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治,，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋進(jìn)行整治,。新建農(nóng)房要避開自然災(zāi)害易發(fā)地段,，順應(yīng)地形地貌，不隨意切坡填方棄渣,，不挖山填湖,、不破壞水系、不砍老樹,，形成自然,、緊湊、有序的農(nóng)房群落,。農(nóng)房建設(shè)要滿足質(zhì)量安全和抗震設(shè)防要求,，推動配置水暖廚衛(wèi)等設(shè)施。因地制宜推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu),、木竹結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式,。以農(nóng)村房屋及其配套設(shè)施建設(shè)為主體，完善農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度,，省級統(tǒng)籌建立從用地,、規(guī)劃、建設(shè)到使用的一體化管理體制機(jī)制,，并按照“誰審批,、誰監(jiān)管”的要求，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任,。建設(shè)農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺,，完善農(nóng)村房屋建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村,、傳統(tǒng)村落,、傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用,，提升防火防震防垮塌能力。保護(hù)民族村寨,、特色民居,、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡,、民俗風(fēng)貌,。 （十二）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,，加快研發(fā)干旱,、寒冷等地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，因地制宜選擇改廁技術(shù)模式,，引導(dǎo)新改戶用廁所基本入院入室,，合理規(guī)劃布局公共廁所，穩(wěn)步提高衛(wèi)生廁所普及率,。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水,、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施,，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體,。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，完善縣鄉(xiāng)村三級設(shè)施和服務(wù),，推動農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化處理利用,，建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。加強(qiáng)入戶道路建設(shè),，構(gòu)建通村入戶的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),，穩(wěn)步解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便,、出行不安全等問題,。全面清理私搭亂建、亂堆亂放,，整治殘垣斷壁,，加強(qiáng)農(nóng)村電力線、通信線,、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理工作,，整治農(nóng)村戶外廣告。因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化,，加強(qiáng)農(nóng)田（牧場）防護(hù)林建設(shè)和修復(fù),，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民開展庭院和村莊綠化美化，建設(shè)村莊小微公園和公共綠地。實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn),。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，編制村容村貌提升導(dǎo)則,。 （十三）實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動,。發(fā)揮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)功能,，推動服務(wù)重心下移,、資源下沉，采取固定設(shè)施,、流動服務(wù)等方式,，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性,。優(yōu)先規(guī)劃,、持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件,，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體,。多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給。鞏固提升高中階段教育普及水平,，發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育,，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地，新建改擴(kuò)建一批中等職業(yè)學(xué)校,。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展,。改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系,，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，完善基層公共衛(wèi)生設(shè)施,。支持建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診或診室等設(shè)施條件建設(shè)，選建一批中心衛(wèi)生院,。持續(xù)提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平,，推進(jìn)村級醫(yī)療疾控網(wǎng)底建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇,，保障合理收入,，完善培養(yǎng)使用、養(yǎng)老保障等政策,。完善養(yǎng)老助殘服務(wù)設(shè)施,，支持有條件的農(nóng)村建立養(yǎng)老助殘機(jī)構(gòu)，建設(shè)養(yǎng)老助殘和未成年人保護(hù)服務(wù)設(shè)施,，培育區(qū)域性養(yǎng)老助殘服務(wù)中心,。發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老,，支持衛(wèi)生院利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理,。開展縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化示范建設(shè),。 （十四）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入抓黨建促鄉(xiāng)村振興,，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用,。大力開展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職,。充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量,。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍，推動在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中干事創(chuàng)業(yè),。派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì),，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，做到脫貧村,、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）,、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋,，推動各級黨組織通過駐村工作有計劃地培養(yǎng)鍛煉干部,。加大在青年農(nóng)民特別是致富能手、農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員力度,。強(qiáng)化縣級黨委統(tǒng)籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村黨組織引領(lǐng)，推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織,。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù),，做到精準(zhǔn)化,、精細(xì)化，推動建設(shè)充滿活力,、和諧有序的善治鄉(xiāng)村,。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒,、侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等各種違法犯罪行為,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。 （十五）深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育,，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀,，推動融入農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活,。拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，廣泛開展文明實(shí)踐志愿服務(wù),。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè),，建設(shè)文化禮堂、文化廣場,、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習(xí)場所等公共文化設(shè)施,。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，健全道德評議會,、紅白理事會,、村規(guī)民約等機(jī)制，治理高價彩禮,、人情攀比,、封建迷信等不良風(fēng)氣，推廣積分制,、數(shù)字化等典型做法,。 三、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制 （十六）建立專項(xiàng)任務(wù)責(zé)任制,。按照一項(xiàng)任務(wù),、一個推進(jìn)方案的要求，牽頭部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，制定專項(xiàng)推進(jìn)方案,，指導(dǎo)地方組織實(shí)施。各地要細(xì)化措施,，強(qiáng)化政策的銜接協(xié)調(diào),，形成工作合力，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理,，防止造成資金和資源浪費(fèi),。 （十七）建立項(xiàng)目庫管理制度。按照村申報,、鄉(xiāng)審核,、縣審定原則，在縣一級普遍建立鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目庫,。加強(qiáng)項(xiàng)目論證,，優(yōu)先納入群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項(xiàng)目,，切實(shí)提高入庫項(xiàng)目質(zhì)量,。安排鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，原則上須從項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目,。各地可結(jié)合實(shí)際制定“負(fù)面清單”,，防止形象工程。建立健全入庫項(xiàng)目審核機(jī)制和績效評估機(jī)制,。 （十八）優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程,。對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定施行簡易審批,。對于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo),。對于農(nóng)民投資投勞項(xiàng)目,，采取直接補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè),。對于重大鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目,，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)項(xiàng)目范圍和實(shí)施程序，不得在法律法規(guī)外,，針對投資規(guī)模,、工程造價、招標(biāo)文件編制等設(shè)立其他審批審核程序,。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批管理,，堅決遏制亂占耕地建房。 （十九）完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制,。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制,，充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會,、集體經(jīng)濟(jì)組織作用,，堅持和完善“四議兩公開”制度，依托村民會議,、村民代表會議,、村民議事會、村民理事會,、村民監(jiān)事會等,，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),。在項(xiàng)目謀劃環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和指導(dǎo),，組織農(nóng)民議事,，激發(fā)農(nóng)民主動參與意愿，保障農(nóng)民參與決策,。在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié),，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設(shè),，積極推廣以工代賑方式,，吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。在項(xiàng)目管護(hù)環(huán)節(jié),，推行“門前三包”,、受益農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式,。完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)程序和方法。在鄉(xiāng)村建設(shè)中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,。 （二十）健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制,。各地要以清單形式明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任,、管護(hù)方式,、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等，建立公示制度,。供水,、供電、供氣,、環(huán)保,、電信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)落實(shí)普遍服務(wù)要求,，全面加強(qiáng)對所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù),。有條件的地方推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)。推行經(jīng)營性,、準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施使用者付費(fèi)制度,，鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電按規(guī)定執(zhí)行居民生活用電價格,。 四,、強(qiáng)化政策支持和要素保障 （二十一）加強(qiáng)投入保障。中央財政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道積極支持鄉(xiāng)村建設(shè),，中央預(yù)算內(nèi)投資將鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為重點(diǎn)積極予以支持,，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)傾斜,。將鄉(xiāng)村建設(shè)作為地方政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排資金投入,。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設(shè),。將符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),。 （二十二）創(chuàng)新金融服務(wù),。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款投放，支持鄉(xiāng)村建設(shè),。運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款,、再貼現(xiàn)等政策工具，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)法人,、業(yè)務(wù)在縣域的農(nóng)信社,、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)把工作重心放在鄉(xiāng)村振興上。開展金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下量身定制鄉(xiāng)村建設(shè)金融產(chǎn)品,，穩(wěn)妥拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。探索銀行,、保險,、擔(dān)保、基金,、企業(yè)合作模式,，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道。加強(qiáng)涉農(nóng)金融創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險防范,。 （二十三）引導(dǎo)社會力量參與,。將鄉(xiāng)村建設(shè)納入東西部協(xié)作幫扶和中央單位定點(diǎn)幫扶重點(diǎn)支持領(lǐng)域。扎實(shí)開展“萬企興萬村”行動,，大力引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè),。對經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式,，切實(shí)發(fā)揮運(yùn)營企業(yè)作用,。 （二十四）完善集約節(jié)約用地政策。合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點(diǎn)工程項(xiàng)目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程,，在符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃前提下,，可對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地,。探索針對鄉(xiāng)村建設(shè)的混合用地模式,。探索開展全域土地綜合整治,，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè),。 （二十五）強(qiáng)化人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員,，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度,，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計和項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)人才互通共享,。鼓勵支持企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)等開展鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。分類制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南,，編制技術(shù)導(dǎo)則,。建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善建設(shè),、運(yùn)行維護(hù),、監(jiān)管、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn),。 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （二十六）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的要求,，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動落地實(shí)施,。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建立專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制,，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù),。省級黨委和政府要精心組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào),，及時解決推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的困難和問題,。市縣鄉(xiāng)黨委和政府要把鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任,，細(xì)化具體措施,，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。結(jié)合“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建,，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣,、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建,。 （二十七）實(shí)行清單管理,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)按照近細(xì)遠(yuǎn)粗,、分步建設(shè)的原則,，按年度確定建設(shè)任務(wù)，細(xì)化到縣（市,、區(qū),、旗）。各縣（市,、區(qū),、旗）按照建設(shè)一批、儲備一批,、謀劃一批要求,，科學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺賬,。各地綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況和年度任務(wù)完成情況等,，科學(xué)調(diào)整下一年度任務(wù)清單。 （二十八）加強(qiáng)評估考核,。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容,。各省（自治區(qū),、直轄市）將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核,，采取第三方評估、交叉考核,、群眾滿意度調(diào)查等方式,，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)際效果。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)評價,，查找和解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的短板和問題,。 （二十九）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)取得的新進(jìn)展新成效,，總結(jié)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法,，發(fā)揮示范帶動作用。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，及時回應(yīng)社會關(guān)切,。編制創(chuàng)作群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村建設(shè)題材文藝作品，增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的社會認(rèn)知度,。 |
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