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《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》近日發(fā)布,，作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策，開啟我國人口發(fā)展新階段,。 生育政策不斷調整完善，對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來怎樣的影響,？三孩生育政策實施后,，如何讓育齡人口“孕得優(yōu)、生得安、育得好”,？下一步將推出哪些配套支持措施,，減輕養(yǎng)育子女的家庭負擔？決定積極回應社會關切,，對癥下藥減輕家庭后顧之憂,。 釋放生育潛能促進人口長期均衡發(fā)展 人口問題始終是影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、全局性和戰(zhàn)略性問題,，歷來受到黨和國家高度重視。 國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊說,，黨和國家堅持人口與發(fā)展綜合決策,，立足人口基本國情，順應人口發(fā)展規(guī)律,，不斷完善計劃生育政策,，促進人口長期均衡發(fā)展，走出了一條有中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路,，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè),，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會奠定了堅實基礎。 黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央著眼人口發(fā)展的轉折性變化,，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的決策部署,。2013年,、2015年，單獨兩孩,、全面兩孩政策先后實施,。從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看，10年間0至14歲少兒人口占比提高,，由于政策調整原因全國累計多出生二孩1000多萬,，出生人口中二孩占比由政策調整前的30％左右上升到近年來的50％左右。出生人口性別比從2013年的118降至2020年的111左右,。 歷次生育政策的調整完善,，無不牽動社會各界關注的目光。 此次,，決定將實施三孩生育政策及配套支持措施的重大意義概括為四個“有利于”：有利于改善人口結構,，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略；有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢,，應對世界百年未有之大變局,；有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平；有利于鞏固全面建成小康社會成果,，促進人與自然和諧共生,。 “單獨兩孩、全面兩孩政策的實施,，為進一步優(yōu)化生育政策奠定了基礎,。”楊文莊說,，人民群眾的生育意愿發(fā)生了顯著變化,，生育政策對生育行為的調控作用明顯弱化。相關經(jīng)濟社會政策措施不配套,、不銜接,，是制約群眾生育養(yǎng)育的痛點和難點。因此,，實施三孩生育政策,，特別要完善配套支持措施，切實減輕家庭的后顧之憂,，從而更好地釋放生育潛能,，推動實現(xiàn)適度生育水平。 合力破解“不愿生”“生不起”“養(yǎng)不起”難題 在人口結構轉變的關鍵時期,，國家宣布實施三孩生育政策,，科學把握發(fā)展規(guī)律，積極回應社會期待,，適時作出重大決策,。 “全面兩孩政策實施后，相當比例的家庭想生不敢生,，排名前三的原因是經(jīng)濟負擔重,、兒童無人照料，以及女性難以平衡家庭與工作的關系,?！睏钗那f說，養(yǎng)育成本快速提高,，是當下家庭生育面臨的主要矛盾,，教育、住房,、就業(yè)等相關經(jīng)濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關鍵,。 對此，決定明確將配套支持措施和三孩生育政策作為一個整體組合提出,，要求將婚嫁,、生育,、養(yǎng)育、教育一體考慮,，部署了提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平,、發(fā)展普惠托育服務體系、降低生育養(yǎng)育教育成本等三大類十個方面配套支持措施,。 各有關部門也已行動起來,，推出系列措施解決生育養(yǎng)育教育難題。 記者采訪了解到,，為破解托育難題,，國家衛(wèi)生健康委正在研究制（修）訂保育師國家職業(yè)資格標準以及《托育服務機構建設標準》《家庭托育點管理辦法》等文件；國家發(fā)展改革委正在研究編制《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》,，鼓勵多種形式開展嬰幼兒照護服務,，下一步將以“一老一小”為重點，打造一批老年友好,、兒童友好、青年干事創(chuàng)業(yè),，民生普惠,、社會發(fā)展有活力的示范城市。 在完善生育休假與生育保險制度方面,，人社部正在研究對勞動者工作時間,、休息休假等進行統(tǒng)籌考慮和規(guī)定，正在草擬開展女職工產(chǎn)假,、哺乳假等權益專項執(zhí)法行動工作方案,。 此外，在稅收,、住房,、教育支持政策以及保障女性就業(yè)合法權益方面，財政部,、國家稅務總局,、國家衛(wèi)生健康委等組建了工作專班，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除,；人社部將企業(yè)實施女職工特殊保護作為評定企業(yè)誠信等級標準,；教育部也出臺規(guī)定支持開展課后服務、暑期托管服務等,，為兒童青少年教育減負,。 努力提供“孕得優(yōu)、生得安,、育得好”的健康服務 實施三孩生育政策后,，高齡孕產(chǎn)婦有可能增多，發(fā)生出生缺陷的風險將會增大。如何保障孕產(chǎn)婦和新生兒健康安全,？ 對此,，決定圍繞保障孕產(chǎn)婦和兒童健康、綜合防治出生缺陷,、規(guī)范人類輔助生殖技術應用作出規(guī)定,。國家將進一步推進落實出生缺陷三級預防制度，為群眾健康生育提供保障,。具體包括加強相關知識普及和出生缺陷防控咨詢,，強化婚前保健，推進孕前優(yōu)生健康檢查,，加強產(chǎn)前篩查和診斷,，推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務和多學科協(xié)作,。擴大新生兒疾病篩查病種范圍,，促進早篩早診早治。 實施三孩生育政策,，兒童健康服務和養(yǎng)育照護服務需求必將增加,。國家衛(wèi)生健康委將實施健康兒童行動提升計劃，為三孩生育政策的實施保駕護航,。 據(jù)楊文莊介紹,，下一步，國家衛(wèi)生健康委將采取措施增加兒童醫(yī)療保健服務供給,，加強婦幼保健機構,、兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院新生兒科、兒童保健科,、兒科建設,，推動優(yōu)質兒童醫(yī)療保健資源擴容下沉；推進出生醫(yī)學證明,、兒童預防接種,、戶口登記、醫(yī)保參保,、社?？ㄉ觐I等“出生一件事”聯(lián)辦；以生長監(jiān)測,、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導,、心理和行為發(fā)育評估、眼保健及口腔保健,、聽力障礙評估為重點,，為城鄉(xiāng)0至6歲兒童提供健康檢查服務,。此外，還將持續(xù)加強兒童重點疾病防治,，加強嬰幼兒養(yǎng)育照護指導,。 取消社會撫養(yǎng)費等制約措施 決定提出，取消社會撫養(yǎng)費等制約措施,。取消社會撫養(yǎng)費,，清理和廢止相關處罰規(guī)定。將入戶,、入學,、入職等與個人生育情況全面脫鉤。 楊文莊說,，我國生育水平長期處于低位,，實施三孩生育政策及配套支持措施，主要目的是推動實現(xiàn)適度生育水平,，促進人口長期均衡發(fā)展,，這與之前控制人口過快增長、穩(wěn)定低生育水平等不同歷史階段的工作目標相比,，發(fā)生了根本性變化,。根據(jù)長期以來的人口監(jiān)測以及有關研究測算，群眾的生育意愿穩(wěn)定在兩個以下,，絕大多數(shù)地區(qū)生育四個及以上孩子的情況較少，總體上呈現(xiàn)零星分布狀態(tài),，在個別地區(qū)可能相對集中一些,，沒有必要規(guī)定普遍性的制約措施和處罰條款。 他說,，近年來,，按照中央要求，各地積極推進社會撫養(yǎng)費改革,，征收例數(shù)大幅下降,，征收金額明顯減少，基本實現(xiàn)了“軟著陸”,，為取消這項制度奠定了良好基礎,。對之前違反法律法規(guī)規(guī)定生育三孩的，根據(jù)國家相關法規(guī)并征求有關部門意見,，已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的,，應當予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的,，已經(jīng)征收部分不予退還,，未征收部分不再繼續(xù)征收,；尚未調查或作出征收決定的，不再受理,、處理,。 據(jù)了解，國務院已向全國人大常委會提出議案,，建議在人口與計劃生育法中規(guī)定一對夫妻可以生育三個子女,。全國人大常委會審議后將作出修改人口與計劃生育法的決定，對三孩生育政策作出安排,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也將修改人口與計劃生育條例,，結合本地實際做好法律政策銜接,，依法組織實施。 |
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