天氣預(yù)報
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2月21日,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》,，即2021年中央一號文件發(fā)布。這是我國“十四五”開局之年的第一份中央一號文件,，也是中央一號文件連續(xù)第十八年聚焦“三農(nóng)”問題,。 壓艙石作用顯現(xiàn) 鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局 2021年中央一號文件首先總結(jié)了“十三五”時期的變化和成就。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展,，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局,。糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多,。新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣摘帽,，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成,，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡,。 中央一號文件指出,，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn),，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定,，農(nóng)村即將同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史成就,，為黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險阻,、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，發(fā)揮了“壓艙石”作用,。 鞏固脫貧成果 設(shè)五年過渡期 在攻堅脫貧收官之后,，今年的一號文件即提出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要設(shè)立銜接過渡期,，即在脫貧攻堅任務(wù)完成后,，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,。并要求持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果,，健全防治返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興,、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,。 再提種業(yè) 打好種業(yè)翻身仗 文件指出,，打好種業(yè)翻身仗，需加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目,。對比近五年的中央一號文件,，今年的一號文件更為注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用。 重提休耕輪作 推進(jìn)綠色發(fā)展 自2016年起,，我國中央一號文件中開始提及休耕輪作制度,，最近的5年來，除2020年中央一號文件提及外,，休耕輪作制度一直處于試點階段,。今年的文件時隔一年，重新提及推廣保護(hù)性耕作模式,、健全耕地休耕輪作制度,，以及推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，更注重推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,。 相隔10年 再提農(nóng)村消費 文件指出全面促進(jìn)農(nóng)村消費,。需加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施,，深入突進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城,，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代,。這是中央一號文件繼2010年后,，相隔10年再次聚焦農(nóng)村消費。 減少浪費 首提糧食節(jié)約 一直以來,，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力都是中央一號文件的重點內(nèi)容,。今年的文件首次提到了要開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn),、流通,、加工、儲存,、消費環(huán)節(jié)的糧食損耗浪費,。 觀光農(nóng)業(yè) 探索用地新方式 在鄉(xiāng)村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，服務(wù)設(shè)施能否在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),？文件指出,，可根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式,。 鄉(xiāng)村建設(shè) 不得違背農(nóng)民意愿 在提及加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的內(nèi)容中,，文件特別指出，編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ),，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌,，不搞大拆大建,。同時文件強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建,，要因地制宜,、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運動,。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿,、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓,，把好事辦好、把實事辦實,。 燃?xì)庀锣l(xiāng) 強(qiáng)調(diào)安全可靠 鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,，在去年一號文件提及“基本實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋”的基礎(chǔ)上，今年的文件進(jìn)一步要求推動農(nóng)村千兆光網(wǎng),、第五代移動通信（5G）,、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,，支持農(nóng)村即偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。 同時，文件還首次提到推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng),，支持建設(shè)“安全可靠”的農(nóng)村儲氣罐站和微管供氣系統(tǒng),。 廁所革命 分類有序推進(jìn) “廁所革命”最早出現(xiàn)在中央一號文件中是在2018年，要求努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板,，從2020年起,，中央一號文件指出將分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，東部地區(qū),、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)要基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造,，其他地區(qū)實事求是確定目標(biāo)任務(wù)。 在今年的一號文件中,，對于農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)一步指出要分類有序推進(jìn),，加快研發(fā)旱廁、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品,，加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造,。 鄉(xiāng)村教育 保留必要的村小 今年的一號文件除了延續(xù)去年提高農(nóng)村教育質(zhì)量、繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校辦學(xué)條件的要求外,，指出要“保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！薄＿^去幾年,，鄉(xiāng)村學(xué)?！安⑿,！钡某绷饕恢痹诔掷m(xù)，很多小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校陸續(xù)消失,，也給部分學(xué)生帶來不便,，這次一號文件指出要“保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”,，無疑對改善鄉(xiāng)村教育資源是個巨大的利好消息,。 移風(fēng)易俗 治理婚喪嫁娶不良風(fēng)氣 2021年的中央一號文件內(nèi)容細(xì)節(jié)更貼近農(nóng)民切實利益和現(xiàn)實生活，高價彩禮,、厚葬薄養(yǎng)等問題均被文件所關(guān)注,。文件指出，將持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,，推廣積分制,、道德評議會、紅白理事會等做法,，加大高價彩禮,、人情攀比、厚葬薄養(yǎng),、鋪張浪費,、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)。 鄉(xiāng)村改革 宅基地改革要穩(wěn)慎 文件提出,，要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制,，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。在宅基地管理方面,，文件特別提到,，要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式,。 在提及鄉(xiāng)村改革問題上，文件多次用到“探索”,、“穩(wěn)慎”等詞語,，如提及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，要“積極探索實施”,；提及休閑觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分散布局,，要“探索靈活新方式”；提及宅基地制度改革試點,，要“穩(wěn)慎推進(jìn)”,。這或許意味著在未來推進(jìn)改革的過程中,，會有更多的政策和試點工作陸續(xù)出臺。 黨建引領(lǐng) 提高農(nóng)村基層干部待遇 提及加強(qiáng)黨的鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理內(nèi)容,，今年的中央一號文件也提到,，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,。文件提到,，在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，因地制宜,，不搞“一刀切”,。 文件特別提到，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部激勵關(guān)懷,，提高工資補(bǔ)助待遇，改善工作生活條件,，切實幫助解決實際困難,。 |
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