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2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》21日正式發(fā)布,。在我國開局“十四五”,、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際,，這份指導今年乃至“十四五”時期“三農(nóng)”工作的重要文件有何內(nèi)涵和深意,？我國將如何以全面推進鄉(xiāng)村振興促進民族復興,？記者第一時間采訪了中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健,。 “時機特殊 意義重大” 問：請介紹中央一號文件出臺的背景？文件有何特點,？ 答：今年的中央一號文件是新世紀以來第18個指導“三農(nóng)”工作的一號文件,，出臺時機特殊、意義重大,。 首先,，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，迫切需要明確新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位,，對“三農(nóng)”工作進行全面部署,，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐,。 其次,，在脫貧攻堅目標任務已經(jīng)完成的形勢下，迫切需要適應“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉移,，對全面推進鄉(xiāng)村振興進行再強調(diào)再部署,。 同時，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻,，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，夯實穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎,。 新征程背景下的“三農(nóng)”工作,，如何定位和考量,，是一個重大問題。 習近平總書記曾經(jīng)強調(diào),，“小康不小康,，關鍵看老鄉(xiāng)”?！皼]有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，就沒有整個國家現(xiàn)代化?！辈痪们罢匍_的中央農(nóng)村工作會議上,，習近平總書記又進一步指出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”,，把“三農(nóng)”問題提到了新的歷史高度,。 “只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨,、這個國家,、這個民族?！绷暯娇倳涍@一重大論斷深刻揭示了“三農(nóng)”和我們黨,、國家、民族內(nèi)蘊的血脈關系和內(nèi)在的本質聯(lián)系,。 今年中央一號文件既立足當前,，部署今年必須完成的任務，又兼顧長遠,，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措,。下一步，我們將發(fā)揮中央農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，用好督查,、鄉(xiāng)村振興實績考核等抓手，督促黨中央,、國務院部署的重點任務,、重大政策、重要改革落實到位,。 “守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線” 問：我國歷史性解決了絕對貧困問題,。中央一號文件提出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。下一步如何防止返貧,？ 答：習近平總書記強調(diào),，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點,。新時代脫貧攻堅目標任務完成以后,，“三農(nóng)”工作重心將歷史性地轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果,，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，是今年乃至整個“十四五”時期“三農(nóng)”工作最重要的任務。 要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置,，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧,，但發(fā)展基礎和自我發(fā)展能力仍然不強,，仍處于社會發(fā)展的“鍋底”，鞏固成果防止返貧任務仍然很重,。 中央一號文件明確提出，對擺脫貧困的縣,，從脫貧之日起設立5年過渡期,，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,。同時,，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對有勞動能力的,，堅持開發(fā)式幫扶方針,；對沒有勞動能力的，及時納入現(xiàn)有社會保障體系,。繼續(xù)重點強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶,。做好易地搬遷后續(xù)幫扶。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,。 要有序推進政策優(yōu)化調(diào)整,，推動工作體系平穩(wěn)轉型。脫貧攻堅過程中,，中央有關部門出臺了200多個政策文件和實施方案,。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎上，逐項推進政策分類優(yōu)化調(diào)整,，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,，逐步實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。 “糧食安全要抓得很緊很緊” 問：新冠肺炎疫情蔓延對世界糧食市場帶來影響,，也讓人體會到“手中有糧,，心里不慌”。中央一號文件提出糧食安全黨政同責、打好種業(yè)翻身仗,。今后保障糧食安全有何新考量,？ 答：14億人口的大國，糧食問題再怎么強調(diào)都不過分,。糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊,，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。不管是主產(chǎn)區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)還是主銷區(qū),，都有責任扛穩(wěn)糧食安全重任。 穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),，要深入實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，重點抓好種子和耕地兩個要害,。糧食生產(chǎn)根本出路在科技,，要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目,，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用,，堅決打贏種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，要采取“長牙齒”的硬措施,，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守18億畝耕地紅線,，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”。 確保國家糧食安全,，還需要強化政策保障,，輔之以利、輔之以義,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門落實糧食安全黨政同責要求,，進一步壓實地方黨委政府的義務和責任，確保糧食播種面積落地,，同時完善種糧農(nóng)民補貼政策,，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性,。 今年奪取糧食豐收意義重大,。圍繞糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上、力爭實現(xiàn)穩(wěn)中有增的目標,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點抓好穩(wěn)定種植面積,、強化政策支持、突出抓好要害和狠抓防災減災四方面工作。 具體來說,，將繼續(xù)向各省級人民政府下達糧食生產(chǎn)目標任務,，壓嚴壓實主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)責任,，挖潛擴大糧食播種面積,，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持并完善稻谷最低收購價政策,，完善玉米,、大豆生產(chǎn)者補貼政策。完成1億畝高標準農(nóng)田年度建設任務,；抓緊制定并啟動實施打好種業(yè)翻身仗行動方案,。 “讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化” 問：這次中央一號文件對鄉(xiāng)村建設行動專門用一章篇幅進行全面部署，今后有哪些部署促進鄉(xiāng)村留得住鄉(xiāng)愁,，鄉(xiāng)親們生活更美好,？ 答：黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步深化，水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎設施更加健全,，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。當前,，我們擁有更好的條件,，來強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，來滿足廣大農(nóng)民群眾對建設美麗家園的追求,，讓農(nóng)民享受到與現(xiàn)代文明生活方式相適應的基礎設施和基本公共服務。 “十四五”時期,，要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置,，力爭見到明顯成效，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化,。重點抓好四個方面： ——規(guī)劃編制,。推動各地合理確定村莊分類和布局，加快編制村莊建設規(guī)劃,，注重保護好傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村特色風貌,。 ——基礎設施。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村,，著力推進水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋,、往戶延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產(chǎn)的基礎設施，探索建立長效管護機制,。 ——人居環(huán)境,。啟動實施整治提升五年行動，從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)抓好分類改廁和污水處理,，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率,。 ——公共服務。持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化,，推動教育,、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置,，不同層級明確不同建設重點,，滿足農(nóng)民不同層面的需求，實現(xiàn)功能銜接互補,、資源統(tǒng)籌配置,。 對于鄉(xiāng)村建設行動，包括水電路氣房訊,、冷鏈物流等,，中央一號文件都作出了相應部署。我從多年地方工作實踐感到,，有兩方面需重點關注,，一是行政村以下的通村（組）道路和村內(nèi)主干道，以及附近的資源路,、產(chǎn)業(yè)路,、旅游路這“三類路”；二是冷鏈和物流,，比如推進電商上行下行,、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮。這兩方面設施搞好了,，既解決農(nóng)民的生產(chǎn)問題,，又解決生活問題，在“十四五”期間要大力推動,。 在實施鄉(xiāng)村建設行動過程中,，還要完善相關機制。資金方面,，除了財政資金,，還要更多利用金融特別是中長期信貸資金；主體方面,，除了農(nóng)村內(nèi)部主體,，還要鼓勵社會和企業(yè)共同參與,。 “重大改革走穩(wěn)走實” 問：鄉(xiāng)村振興的土地問題如何解決？文件對深入推進農(nóng)村改革作出一系列部署,，如何通過改革激發(fā)活力,？ 答：農(nóng)村的“三塊地”包括承包地、集體經(jīng)營性建設用地,、宅基地,。有兩個特性決定了它不可能像一般的財產(chǎn)可以隨意讓渡和處置，一是對國家對社會有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能,，二是對農(nóng)戶對農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能,。 去年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟下行影響，一度有3000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng),，但社會大局保持穩(wěn)定,，其中很大原因就是農(nóng)民在農(nóng)村還有一塊地、一棟房,，農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用,。 我們要善于用大歷史觀看待“三農(nóng)”問題，遵循歷史規(guī)律推進“三農(nóng)”工作,，凡是涉及農(nóng)民基本權益,、牽一發(fā)而動全身的事情，必須看準了再改,，保持歷史耐心,，在重大問題、重大政策,、重大改革上絕不能跑彎走偏,。所以，對農(nóng)村土地問題,，我們也不能簡單算經(jīng)濟賬，更不能當作一般的不動產(chǎn)來進行制度安排和政策設計,。 改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶,。今年和“十四五”時期，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照文件決策部署,，謀劃推動新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線,，以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為重點,，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。 一方面,，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體,，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,。 另一方面,，穩(wěn)慎推進新一輪宅基地制度改革試點。在做好確權登記頒證,、完善管理制度等基礎工作前提下,，推動取得一批實質性試點成果，探索宅基地所有權,、資格權,、使用權分置有效實現(xiàn)形式。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度,。 同時,，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的階段性任務,。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,，構建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破,。 |
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