天氣預(yù)報(bào)
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近日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。 《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》全文如下,。森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性作用。為全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能,，進(jìn)一步壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任,，現(xiàn)就全面推行林長(zhǎng)制提出以下意見(jiàn)。 一,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，在全國(guó)全面推行林長(zhǎng)制,，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任,，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé),、部門協(xié)同,、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制,，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè),。 （二）工作原則 ——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主,。全面落實(shí)森林法,、草原法等法律法規(guī)，建立健全最嚴(yán)格的森林草原資源保護(hù)制度,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,。 ——堅(jiān)持綠色發(fā)展,、生態(tài)惠民。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求,。 ——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、因地制宜。針對(duì)不同區(qū)域森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的突出問(wèn)題,，堅(jiān)持分類施策,、科學(xué)管理、綜合治理,，宜林則林,、宜草則草、宜荒則荒,，全面提升森林草原資源的生態(tài),、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能,。 ——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,，明確各級(jí)林（草）長(zhǎng)（以下統(tǒng)稱林長(zhǎng)）的森林草原資源保護(hù)發(fā)展職責(zé)，強(qiáng)化工作措施,，統(tǒng)籌各方力量,，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局,。 （三）組織體系,。各省（自治區(qū),、直轄市）設(shè)立總林長(zhǎng),，由省級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立副總林長(zhǎng),，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，實(shí)行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)立市,、縣,、鄉(xiāng)等各級(jí)林長(zhǎng)。地方各級(jí)林業(yè)和草原主管部門承擔(dān)林長(zhǎng)制組織實(shí)施的具體工作,。 （四）工作職責(zé),。各地要綜合考慮區(qū)域、資源特點(diǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)確定林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域,。各級(jí)林長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作,，落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制，將森林覆蓋率,、森林蓄積量,、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標(biāo),，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù),；組織制定森林草原資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃,，強(qiáng)化統(tǒng)籌治理,，推動(dòng)制度建設(shè)，完善責(zé)任機(jī)制,；組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，依法全面保護(hù)森林草原資源，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),，組織落實(shí)森林草原防滅火,、重大有害生物防治責(zé)任和措施，強(qiáng)化森林草原行業(yè)行政執(zhí)法,。 二,、主要任務(wù) （五）加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格森林草原資源保護(hù)管理,，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,。嚴(yán)格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林草原資源保護(hù),，禁止毀林毀草開(kāi)墾。加強(qiáng)公益林管護(hù),，統(tǒng)籌推進(jìn)天然林保護(hù),，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,。落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度,，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?qiáng)化森林草原督查,，嚴(yán)厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為,。推進(jìn)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù),。 （六）加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)修復(fù),。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大戰(zhàn)略涉及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),，深入實(shí)施退耕還林還草、三北防護(hù)林體系建設(shè),、草原生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程,。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和退化林修復(fù)，提升森林質(zhì)量,。落實(shí)部門綠化責(zé)任,，創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)機(jī)制，提高全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率,。 （七）加強(qiáng)森林草原資源災(zāi)害防控,。建立健全重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，將森林草原有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系,，健全重大森林草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制,，抓好松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾,、草原鼠兔害等防治工作,。堅(jiān)持森林草原防滅火一體化，落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，提升火災(zāi)綜合防控能力,。 （八）深化森林草原領(lǐng)域改革。鞏固擴(kuò)大重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革成果,，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)管理,，推動(dòng)林區(qū)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度,，規(guī)范草原流轉(zhuǎn),。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)各地在所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面積極探索，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),。 （九）加強(qiáng)森林草原資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管,。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，不斷完善森林草原資源“一張圖”、“一套數(shù)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,，逐步建立重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，及時(shí)掌握資源動(dòng)態(tài)變化，提高預(yù)警預(yù)報(bào)和查處問(wèn)題的能力,，提升森林草原資源保護(hù)發(fā)展智慧化管理水平,。 （十）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員等管護(hù)人員作用,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)（草原）工作站能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)護(hù)林員等管護(hù)人員的培訓(xùn)和日常管理,。建立市場(chǎng)化,、多元化資金投入機(jī)制，完善森林草原資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)財(cái)政扶持政策,。 三,、保障措施 （十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級(jí)黨委和政府是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體,，要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，明確責(zé)任分工,，細(xì)化工作安排,，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保到2022年6月全面建立林長(zhǎng)制,。 （十二）健全工作機(jī)制,。建立健全林長(zhǎng)會(huì)議制度、信息公開(kāi)制度,、部門協(xié)作制度,、工作督查制度，研究森林草原資源保護(hù)發(fā)展中的重大問(wèn)題,，定期通報(bào)森林草原資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)工作,。 （十三）接受社會(huì)監(jiān)督。建立林長(zhǎng)制信息發(fā)布平臺(tái),，通過(guò)媒體向社會(huì)公告林長(zhǎng)名單,，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長(zhǎng)公示牌。有條件的地方可以推行林長(zhǎng)制實(shí)施情況第三方評(píng)估,。每年公布森林草原資源保護(hù)發(fā)展情況,。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí),，自覺(jué)愛(ài)綠植綠護(hù)綠,。 （十四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核,。林長(zhǎng)制督導(dǎo)考核納入林業(yè)和草原綜合督查檢查考核范圍，縣級(jí)及以上林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)的考核,，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù),。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成森林草原資源嚴(yán)重破壞的,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。 各省（自治區(qū),、直轄市）黨委和政府在推行林長(zhǎng)制過(guò)程中,，重大情況要及時(shí)報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院,。 |
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