天氣預(yù)報(bào)
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近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。 《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》全文如下,。 土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分,。長期以來,，土地增值收益取之于農(nóng),、主要用之于城，有力推動了工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠,。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的重要指示精神,，落實(shí)黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署，拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源,，現(xiàn)就調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興提出如下意見,。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農(nóng),、主要用之于農(nóng)”的要求,，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù),，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐,。 （二）工作原則 ——堅(jiān)持優(yōu)先保障,、務(wù)求實(shí)效。既要在存量調(diào)整上做文章,，也要在增量分配上想辦法,，確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強(qiáng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立穩(wěn)定可靠的資金來源,。 ——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥,、分步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮各地財(cái)政實(shí)力,、土地出讓收入規(guī)模,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求等情況，明確全國總體目標(biāo),，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定分年度目標(biāo)和實(shí)施步驟,，合理把握改革節(jié)奏,。 ——堅(jiān)持統(tǒng)籌使用、規(guī)范管理,。統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金,，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接,，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，健全管理制度,，堅(jiān)持精打細(xì)算，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，防止支出碎片化,，提高資金使用整體效益。 （三）總體目標(biāo),。從“十四五”第一年開始,，各省（自治區(qū),、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,；到“十四五”期末，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位核算,，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50％以上,。 二、重點(diǎn)舉措 （一）提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,。以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位確定計(jì)提方式,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結(jié)合本地實(shí)際,，從以下兩種方式中選擇一種組織實(shí)施：一是按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50％以上計(jì)提,，若計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入8％的，則按不低于土地出讓收入8％計(jì)提,；二是按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10％以上計(jì)提,。嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）可對所轄市、縣設(shè)定差異化計(jì)提標(biāo)準(zhǔn),，但全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總體上要實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達(dá)到50％以上的目標(biāo)要求,。北京,、上海等土地出讓收入高,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入需求小的少數(shù)地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際需要確定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例,。中央將根據(jù)實(shí)際支出情況考核各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到要求,，具體考核辦法由財(cái)政部另行制定,。 （二）做好與相關(guān)政策銜接。從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金,、農(nóng)田水利建設(shè)資金,、教育資金等，以及市,、縣政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中,，實(shí)際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分，計(jì)入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出,。允許省級政府按照現(xiàn)行政策繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還,。允許將已收儲土地的出讓收入，繼續(xù)通過計(jì)提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務(wù),，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定,。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，合理把握土地征收,、收儲,、供應(yīng)節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定,，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,。 （三）建立市縣留用為主、中央和省級適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制,。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市,、縣政府安排使用，重點(diǎn)向縣級傾斜,，賦予縣級政府合理使用資金自主權(quán),。省級政府可從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中統(tǒng)籌一定比例資金，在所轄各地區(qū)間進(jìn)行調(diào)劑,，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)和財(cái)力薄弱縣（市,、區(qū)、旗）鄉(xiāng)村振興,。省級統(tǒng)籌辦法和具體比例由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自主確定。中央財(cái)政繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金的20％,、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的30％,，向糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)傾斜,。 （四）加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用,。允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，打破分項(xiàng)計(jì)提,、分散使用的管理方式,，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)田水利建設(shè),、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障,、農(nóng)村人居環(huán)境整治,、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù),、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù),、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出,，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù),、以工代賑工程建設(shè)等。加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接,，持續(xù)加大各級財(cái)政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng),，確保對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實(shí)增加,。 （五）加強(qiáng)對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算。根據(jù)改革目標(biāo)要求,，進(jìn)一步完善土地出讓收入和支出核算辦法,，加強(qiáng)對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。規(guī)范土地出讓收入管理,，嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入,，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫。嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出,，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍,，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益,。 三,、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要提高政治站位，從補(bǔ)齊全面建成小康社會短板,、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展高度，深刻認(rèn)識調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性,，切實(shí)將其擺上重要議事日程,，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)舉措落地見效,。地方黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，各省（自治區(qū),、直轄市）在2020年年底前制定具體措施并報(bào)中央農(nóng)辦,，由中央農(nóng)辦會同有關(guān)部門審核備案。 （二）強(qiáng)化考核監(jiān)督,。把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，作為中央一號文件貫徹落實(shí)情況督查的重要內(nèi)容,。加強(qiáng)對土地出讓相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計(jì)監(jiān)督,，適時(shí)開展土地出讓收入專項(xiàng)審計(jì)。建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺,，實(shí)現(xiàn)收支實(shí)時(shí)監(jiān)控,。嚴(yán)肅查處擅自減免、截留,、擠占,、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為,，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。 各省（自治區(qū),、直轄市）黨委和政府每年向黨中央,、國務(wù)院報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)，要專題報(bào)告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況,。 |
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