天氣預(yù)報(bào)
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為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的新要求、新部署,，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè),，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平,，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，有效應(yīng)對自然災(zāi)害和防范生產(chǎn)安全事故,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，制定本實(shí)施意見。 一,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要批示指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，牢固樹立安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)理念,，著力固根基、強(qiáng)弱項(xiàng),、補(bǔ)短板,、織基網(wǎng)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新,，健全應(yīng)急管理組織體系,，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,，切實(shí)加強(qiáng)全省基層應(yīng)急管理工作，為我省人民群眾安居樂業(yè),、經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定提供有力保障,。 （二）基本原則。 ——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理,。發(fā)揮黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)作用,，按照分級負(fù)責(zé),、屬地管理原則，發(fā)揮就近救急的作用,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理職責(zé)和村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作內(nèi)容,，健全完善橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急管理體系,，形成上下貫通,、協(xié)調(diào)一致、各負(fù)其責(zé),、齊抓共管的工作格局,。 ——因地制宜、全面覆蓋,。結(jié)合實(shí)際,，從“大應(yīng)急”角度出發(fā)，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的安全生產(chǎn),、防汛抗旱,、消防森防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面力量,，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）應(yīng)急管理組織體系，建立具有一定應(yīng)急處置能力的綜合性兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,，實(shí)施應(yīng)急管理網(wǎng)格化管控,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全覆蓋,。 ——預(yù)防為主,、源頭管控。堅(jiān)持以防為主,，防抗救相結(jié)合,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的作用,，超前準(zhǔn)備,、及時(shí)響應(yīng)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線,，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告、早預(yù)警,、早處置,，堅(jiān)持精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)防控,、精準(zhǔn)治理,、精準(zhǔn)核救，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),，把問題解決在萌芽之時(shí),、成災(zāi)之前，切實(shí)提升應(yīng)急管理工作水平,。 ——強(qiáng)化治理,、減少損失。加強(qiáng)災(zāi)害防治能力建設(shè),，加大風(fēng)險(xiǎn)辨識管控和隱患排查治理力度,，最大限度減少各類生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。 （三）目標(biāo)任務(wù),。到2020年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）健全應(yīng)急管理組織體系,，打通應(yīng)急管理工作“最后一公里”,，做到“五有”，即“有組織,、有人員,、有制度、有經(jīng)費(fèi),、有裝備”,，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確,、權(quán)責(zé)一致,、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和網(wǎng)格化治理格局，應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯加強(qiáng),，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制,，自然災(zāi)害得到有效防治,，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。 二,、健全應(yīng)急管理組織體系 （一）建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作機(jī)構(gòu)限額內(nèi),，整合防汛抗旱,、消防森防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等資源和力量,，采取獨(dú)立設(shè)置或加掛牌子的方式,，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室，在縣（市,、區(qū)）應(yīng)急管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,。村（社區(qū)）“兩委”在縣（市,、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)下，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,。 （二）建立應(yīng)急管理網(wǎng)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）黨組織要強(qiáng)化網(wǎng)格化管理,，著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌,、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動,、共建共享的基層應(yīng)急管理體系,，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革和《關(guān)于進(jìn)一步夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)提升城市社區(qū)治理能力的若干意見》（吉辦發(fā)〔2020〕18號）要求，以“劃全分凈,、全面覆蓋”為基本原則,，整合現(xiàn)有網(wǎng)格資源和力量，村以村民小組,、社區(qū)以300-500戶居民為基本單元劃分為1個(gè)網(wǎng)格,，將應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入網(wǎng)格重要工作內(nèi)容,，構(gòu)建應(yīng)急管理網(wǎng)格化管控體系,，與平安建設(shè)網(wǎng)格制結(jié)合，形成聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治,、全社會共同參與的網(wǎng)格化治理格局,。 （三）建立應(yīng)急指揮體系,。整合原有各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組建綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮部,，黨政正職為總指揮,，分管副職為副總指揮，相關(guān)工作部門為成員單位,，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)等工作,，充分利用應(yīng)急指揮平臺、國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng),，接報(bào)事故災(zāi)害信息,，會商研判事故災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)事故災(zāi)害應(yīng)急工作,，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊(duì)伍和力量,，統(tǒng)一調(diào)配轄區(qū)內(nèi)搶險(xiǎn)救援救助物資和應(yīng)急裝備，第一時(shí)間做好事故災(zāi)害的初期處置和救援等工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮部日常工作由應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé),。 （四）建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。以轄區(qū)內(nèi)可調(diào)動的應(yīng)急隊(duì)伍和力量為基礎(chǔ),，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普通民兵,、醫(yī)院,、學(xué)校及所屬單位、企業(yè)等人員,，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,，隊(duì)長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長（主任）兼任；組織村（居）民小組長,、普通民兵,、衛(wèi)生所（室）、學(xué)校等人員,，組建村（社區(qū)）綜合性,、松散型兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，隊(duì)長由村（社區(qū)）主任兼任,。應(yīng)急救援隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故的先期處置和救援,、組織群眾疏散等工作，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患情況,，定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練,，不斷提高現(xiàn)場處置和應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。 三,、落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任 （一）落實(shí)黨（工）委和政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）要擔(dān)負(fù)起應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期研究本轄區(qū)應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作,，分析把握安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害的規(guī)律和特點(diǎn),，研究制定具有針對性和操作性的防控措施,。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”要求，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責(zé)任制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急管理第一責(zé)任人,，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作,，組織制定年度工作計(jì)劃,，組織編制應(yīng)急救援預(yù)案，支持指導(dǎo)應(yīng)急管理辦公室開展工作,，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大問題，組織指揮事故災(zāi)害應(yīng)急救援,；其他副職按照工作分工,，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好分管領(lǐng)域應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，研究解決分管領(lǐng)域應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)問題,。 （二）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急管理日常工作,。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行應(yīng)急管理方針政策,、法律法規(guī)和上級應(yīng)急管理部門的安排部署，根據(jù)地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn),，通過網(wǎng)絡(luò)公開課,、新媒體直播等多種形式，面向社會公眾普及各類災(zāi)害事故的知識和防范應(yīng)對基本技能,；負(fù)責(zé)轄區(qū)安全生產(chǎn)及消防安全,、防汛抗旱、森林草原防火,、地震和地質(zhì)災(zāi)害防治等工作,，排查辨識轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺賬和數(shù)據(jù)庫,，制定風(fēng)險(xiǎn)隱患管控治理措施,，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測預(yù)警,，及時(shí)報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和非法違法行為,；組織制定應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織應(yīng)急救援演練,；負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定配備、使用,、管理應(yīng)急物資,、救援裝備；落實(shí)應(yīng)急值守制度,，第一時(shí)間報(bào)告災(zāi)害事故信息,，第一時(shí)間開展救援處置，第一時(shí)間組織自救互救和疏散群眾,；負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送,、災(zāi)情核查、災(zāi)害損失評估和救助管理等工作,；協(xié)助縣（市,、區(qū)）應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。 （三）明確村（社區(qū)）協(xié)助應(yīng)急管理工作內(nèi)容,。充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理機(jī)制,，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好安全生產(chǎn),、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),、應(yīng)急避險(xiǎn),、自救互救等基本知識、基本常識和基本技能的宣傳普及工作,；協(xié)助做好轄區(qū)安全生產(chǎn)及防汛抗旱,、消防安全、森林草原防火,、地震和地質(zhì)災(zāi)害防治等工作,，定期進(jìn)行巡查檢查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,，第一時(shí)間對風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警和管控,，第一時(shí)間報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和非法違法行為；落實(shí)應(yīng)急值守制度,，第一時(shí)間報(bào)告事故災(zāi)害信息,，第一時(shí)間開展初期處置和救援，第一時(shí)間組織自救互救和疏散群眾,；協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送,、災(zāi)情核查、災(zāi)害損失評估和救助管理等工作,。 （四）明確應(yīng)急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容,。各級應(yīng)急管理網(wǎng)格要明確網(wǎng)格員，按照村（社區(qū)）協(xié)助應(yīng)急管理工作內(nèi)容,，結(jié)合網(wǎng)格內(nèi)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)實(shí)際,，明確網(wǎng)格員工作內(nèi)容，建立網(wǎng)格員應(yīng)急管理工作卡制度,，一個(gè)網(wǎng)格員一張工作內(nèi)容卡（注明網(wǎng)格員的主要職責(zé),，上下級網(wǎng)格聯(lián)系人、聯(lián)系方式）,。網(wǎng)格員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室和村（社區(qū)）“兩委”指導(dǎo)下開展工作,，主要工作內(nèi)容是：宣傳普及安全生產(chǎn),、消防安全,、防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)救助,、應(yīng)急避險(xiǎn),、自救互救等基本知識,、基本常識和基本技能,；定期排查網(wǎng)格內(nèi)安全生產(chǎn)及水旱災(zāi)害,、消防火災(zāi)、森林草原火災(zāi),、地震和地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患,，第一時(shí)間向村（社區(qū)）報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，督促整治隱患并對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行經(jīng)常性的巡查監(jiān)控,；組織網(wǎng)格內(nèi)各單位和村（居）民進(jìn)行應(yīng)急逃生,、自救互救演練，熟悉疏散逃生路線,；第一時(shí)間報(bào)告網(wǎng)格內(nèi)災(zāi)害事故信息,，第一時(shí)間組織群眾疏散逃生,；承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送,、災(zāi)情核查,、災(zāi)害損失評估和救助管理等工作,。 四,、強(qiáng)化應(yīng)急管理工作保障 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，完善基層應(yīng)急管理組織體系,，實(shí)行網(wǎng)格化治理是加強(qiáng)全省應(yīng)急管理工作的重要措施，是深化應(yīng)急管理體制改革的重要內(nèi)容,，對于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化具有重要意義,。各市（州）、縣（市,、區(qū)）黨委和政府要提高政治站位,，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理的一條紅線,，推動黨的建設(shè)融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）應(yīng)急管理各項(xiàng)工作,，黨組織和黨員作用嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）應(yīng)急管理各個(gè)環(huán)節(jié),。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理職責(zé)和村（社區(qū)）協(xié)助應(yīng)急管理工作內(nèi)容，本著“資源配置,、工作力量和指導(dǎo)服務(wù)”向基層傾斜的原則,，健全完善應(yīng)急管理組織體系,，加大網(wǎng)格化治理力度,，把應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)救助等工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）,，真正打通應(yīng)急管理“最后一公里”,。 （二）形成工作合力,。組織,、編制、公安,、民政,、財(cái)政、人社,、應(yīng)急管理等部門要根據(jù)各自職責(zé)和各自領(lǐng)域?qū)嶋H情況,，深入基層進(jìn)行分類指導(dǎo)，提出工作思路,，幫助破解難題,，合力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系,、能力建設(shè),。組織部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動將應(yīng)急管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織工作；編制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查行政,、事業(yè)編制的合理使用,，在政策允許范圍內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體系,、能力建設(shè),；公安部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)派出所開展消防安全相關(guān)工作；民政部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)在社工崗的分配使用上支持社區(qū)應(yīng)急管理體系,、能力建設(shè),，并協(xié)助應(yīng)急管理部門監(jiān)督指導(dǎo)村級應(yīng)急管理體系、能力建設(shè),；財(cái)政部門重點(diǎn)分級負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障,；人社部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)在人員招聘,、公益崗位的分配使用上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體系,、能力建設(shè),；應(yīng)急管理部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系,、能力建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促檢查工作,，并按照職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,。教育、自然資源,、交通,、住建,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務(wù),、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門按照職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作,。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）,、社會組織、駐區(qū)單位和政府相關(guān)職能部門共同參與的應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制,，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)隱患和問題從發(fā)現(xiàn)到完成整改閉環(huán)管理，不斷提升基層應(yīng)急管理水平,。 （三）配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員,。各市（州）,、縣（市、區(qū)）通過統(tǒng)籌使用行政,、事業(yè)編制人員或公益崗,、社工崗等辦法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，以及轄區(qū)人口數(shù)量,、經(jīng)濟(jì)總量、各類單位（生產(chǎn)經(jīng)營單位,、學(xué)校,、醫(yī)院、商場等）數(shù)量,、應(yīng)急管理工作任務(wù)等實(shí)際情況,，按照人崗相適的原則配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員。根據(jù)應(yīng)急管理工作任務(wù)輕重,，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室至少應(yīng)配備或明確3-5名應(yīng)急管理工作人員,，每個(gè)村（社區(qū)）至少應(yīng)明確2-3名應(yīng)急管理工作人員；每個(gè)應(yīng)急管理網(wǎng)格至少明確1名應(yīng)急管理工作人員,。嚴(yán)格把關(guān),，把綜合素質(zhì)好、工作熱情高,、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)的人員配備到應(yīng)急管理工作崗位,，保證應(yīng)急管理工作隊(duì)伍質(zhì)量。 （四）保障工作經(jīng)費(fèi),?？h級及以下政府將應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急管理體系,、能力建設(shè)資金納入同級財(cái)政預(yù)算，滿足應(yīng)急管理工作基本需求,，保障應(yīng)急管理工作的有序開展,。應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)資金主要用于風(fēng)險(xiǎn)辨識管控,、隱患排查治理,、應(yīng)急演練、宣傳教育培訓(xùn),、配套設(shè)施建設(shè),、考核獎勵等；用于為應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急救援隊(duì)伍配備工作需要的裝備設(shè)備,，為應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援人員配備個(gè)人防護(hù)用品；用于儲備必要的搶險(xiǎn)救災(zāi)物資,。配套設(shè)施建設(shè),、裝備設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品配備、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲備要充分利用現(xiàn)有資源,，符合有關(guān)規(guī)定,，不得重復(fù)建設(shè)重復(fù)配備。根據(jù)財(cái)政情況,，可參照《人力資源社會保障部,、財(cái)政部關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知》（人社部發(fā)〔2012〕55號）有關(guān)規(guī)定，為各級應(yīng)急管理部門赴一線進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,、每月達(dá)10個(gè)工作日以上的在編正式工作人員發(fā)放特殊崗位津貼,。 （五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照屬地管理,、分級負(fù)責(zé)的原則,，堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”,，采取集中授課和現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合的方式,，組織開展應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h（市,、區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)員為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，每年不少于10天,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)組織村（社區(qū)）應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，每年不少于5天,。培訓(xùn)主要內(nèi)容為相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策,，以及安全生產(chǎn)（包括消防火災(zāi),、森林草原火災(zāi)、建筑施工,、水利設(shè)施等）隱患排查治理,、自然災(zāi)害（包括水旱、地震,、地質(zhì),、氣象等災(zāi)害）風(fēng)險(xiǎn)辨識管控、監(jiān)測預(yù)警,、信息接報(bào),、應(yīng)急避險(xiǎn)、事故災(zāi)害初期處置,、群眾救助等應(yīng)知應(yīng)會的基本知識,、基本常識和基本技能，不斷提升應(yīng)急管理素質(zhì),。通過培訓(xùn),，使每名應(yīng)急管理人員做到“五知十會”，即：知道應(yīng)急管理的相關(guān)法規(guī),，會排查隱患,、會登記造冊；知道防災(zāi)減災(zāi)的基本要求,，會辨識風(fēng)險(xiǎn),、會監(jiān)測預(yù)警；知道災(zāi)害救助的政策規(guī)定,，會統(tǒng)計(jì)災(zāi)情,；知道應(yīng)急救援的基本常識，會初期處置,、會組織疏散,；知道信息處理的基本方式，會接報(bào)信息,、會使用應(yīng)急管理信息平臺,。 （六）明確工作標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急管理辦公室按照“十個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn),，夯實(shí)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作,，即：一套應(yīng)急管理制度、一套應(yīng)急工作機(jī)制,、一套安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患臺賬,、一套應(yīng)急管理基本情況數(shù)據(jù)庫,、一套應(yīng)急救援預(yù)案、一張重大風(fēng)險(xiǎn)隱患分布平面圖,、一張應(yīng)急管理網(wǎng)格管理表,、一張應(yīng)急管理責(zé)任清單和網(wǎng)格長（員）責(zé)任卡、一張應(yīng)急疏散路線圖,、一部公開舉報(bào)電話,。其中，應(yīng)急管理制度主要包括應(yīng)急管理責(zé)任制度,、安全生產(chǎn)隱患排查治理制度,、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識管控制度、事故災(zāi)害信息接報(bào)制度,、應(yīng)急值班值守制度,、應(yīng)急管理例會制度等；應(yīng)急工作機(jī)制主要包括監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,、研判會商機(jī)制,、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、調(diào)查評估機(jī)制,、應(yīng)急指揮機(jī)制等；應(yīng)急救援預(yù)案主要包括轄區(qū)突發(fā)災(zāi)害事故綜合應(yīng)急預(yù)案,，以及生產(chǎn)安全事故,、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害,、氣象災(zāi)害,、消防火災(zāi)、森林草原火災(zāi),、自然災(zāi)害救助等專項(xiàng)預(yù)案,。 （七）嚴(yán)格考核問責(zé)。各級黨委和政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系,、能力建設(shè)工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績指標(biāo)考核體系，納入政府績效考核內(nèi)容,。建立事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患舉報(bào)獎勵機(jī)制,，對實(shí)名舉報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患或非法違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的,，對舉報(bào)人依法依規(guī)實(shí)施獎勵,。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和問責(zé)追究，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室設(shè)置和村（社區(qū)）協(xié)助應(yīng)急管理工作內(nèi)容明確不到位,、人員和裝備設(shè)備配備不到位,、網(wǎng)格化治理落實(shí)不到位,、相關(guān)人員履職不到位而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，或者應(yīng)急管理工作不落實(shí)造成嚴(yán)重后果或者重大社會影響的,，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。應(yīng)急管理辦公室及其工作人員要嚴(yán)格依照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé),，對在應(yīng)急管理和監(jiān)管執(zhí)法工作中不作為或亂作為的,，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。 各地要按照本實(shí)施意見精神,，結(jié)合實(shí)際制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)實(shí)施方案,。省應(yīng)急管理廳要定期評估并向省委,、省政府報(bào)告本實(shí)施意見的落實(shí)情況。 |
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