日前,，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委,、財政部,、中國人民銀行、國家稅務總局,、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關于開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）,，記者就有關問題采訪了農業(yè)農村部負責人。 問：請簡要介紹一下《指導意見》出臺的背景和意義,。 答：在新形勢下深化農村改革,，主線仍然是處理好農民和土地的關系。土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,，是深化農村土地制度改革的一項重要舉措,，也是促進農業(yè)適度規(guī)模經營、實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要途徑,。黨的十八屆三中全會明確提出,，允許農民以土地承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。2015年,、2016年中央一號文件進一步要求“引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業(yè)”“引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社,，采取‘保底收益＋按股分紅’等方式,，讓農戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風險防范機制”,。按照中央部署,，農業(yè)農村部積極推動落實。近年來,，組織黑龍江,、江蘇、浙江等部分省開展試點,，探索了土地經營權入股的組織載體,、運行機制和配套政策。在總結試點經驗,，特別對土地經營權作價入股,、注冊登記等具體問題進行深入研究的基礎上，起草了《指導意見》,，引導各地規(guī)范運行,、有序開展。 問：開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點應重點把握什么原則,？ 答：鄉(xiāng)村振興,，產業(yè)興旺是重點，產業(yè)興旺需要資金,、人才,、技術及土地資源等要素的聚合，創(chuàng)新產業(yè)融合方式,，構建利益聯(lián)結機制,。開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，是一項改革措施,，在推進過程中應把握四個原則： 一是落實“三權分置”,，嚴守政策底線。堅持農村土地集體所有,，依法維護農民集體對承包地的各項權能,，嚴格保護農戶承包權，任何組織和個人不能取代農民家庭的土地承包地位,，放活土地經營權,，依法平等保護經營主體依流轉合同取得的經營權。 二是遵循市場規(guī)律,，發(fā)揮政府作用,。堅持市場在資源配置中的決定性作用?？陀^反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度,，按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權利義務和利益分配,，政府通過完善土地經營權入股政策措施，平等保護各方合法權益,。 三是因地制宜推進,，循序漸進發(fā)展。充分考慮地域差異,、經濟基礎及農村勞動力轉移等因素,，根據實際情況適度開展土地經營權入股,。鼓勵探索形式多樣,、符合實際的入股方式，不搞強迫命令,、盲目攀比和“一刀切”,。 四是強化風險管控，維護農民利益,。土地經營權入股期限不能超過土地承包剩余期限,，入股的土地不能改變性質和用途，不能降低耕地基礎地力,，嚴禁入股土地“非農化”,。 問：《指導意見》在政策制度上有何亮點？ 答：通過近幾年的探索實踐,，土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點在探索入股模式,、風險防范、政策配套,、產業(yè)扶貧等方面取得明顯成效,，形成了一些可復制、能推廣的經驗和舉措,，在《指導意見》中有具體體現(xiàn),。 一是鼓勵地方創(chuàng)新土地經營權入股的實現(xiàn)形式。采取列舉法指明了創(chuàng)新方式,，如農戶的土地經營權可以依法直接對公司和農民專業(yè)合作社出資,，還可以先出資設立農民專業(yè)合作社，再由農民專業(yè)合作社以土地經營權出資設立（入股）公司,。 二是解決土地股份組織登記問題,。明確以土地經營權入股公司，注冊資本實行認繳登記制,，由申請人對入股的注冊資本數(shù)額,、合法性、真實性負責（法律法規(guī)規(guī)定實繳的,，按照注冊資本實繳登記的有關規(guī)定執(zhí)行）,；允許農民以土地經營權作價出資加入農民專業(yè)合作社,，依法予以登記，由申請成員對土地經營權合法性負責,。這一政策為土地經營權入股的公司,、農民專業(yè)合作社在工商登記注冊層面進一步掃清了障礙。 三是將土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營與脫貧攻堅結合起來,。探索建立公司,、農民專業(yè)合作社與農戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結機制。貧困地區(qū)可引導農民把土地經營權入股到公司,、農民專業(yè)合作社,，結合扶貧資金發(fā)展農業(yè)產業(yè)的同時，還可吸納部分農民就地就業(yè),，有效幫助農民脫貧致富,，帶動農業(yè)產業(yè)扶貧。 問：如何防范和降低土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營風險,，有什么保障措施和支持政策,？ 答：我們高度重視土地經營權入股的風險防控，《指導意見》分三部分體現(xiàn),。 一是基本原則強調風險管控,。鼓勵有條件的地方探索建立土地經營權入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”,，讓農民特別是貧困戶在土地經營權入股中有穩(wěn)定收益,。 二是重點任務提出探索風險防范措施。村民委員會或集體經濟組織應對承包農戶土地經營權入股進行書面?zhèn)浒?，對公司,、農民專業(yè)合作社使用承包地進行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”,，讓農民在讓渡公司經營決策權的同時享有優(yōu)先分紅的權利,；探索“先租后股”，讓農民先出租土地,，在公司,、農民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經濟效益之后再入股。發(fā)揮保險化解風險的作用,，探索“入股履約保證保險”等多種土地經營權入股保險,，為農民的“保底收益”和土地經營權回購提供保險保障；加強農業(yè)保險,，增強公司,、農民專業(yè)合作社抗風險能力。鼓勵探索對農民以土地經營權入股進行風險提示的辦法,。妥善處理入股中的各種糾紛,，依法保護農戶,、家庭農場、公司,、農民專業(yè)合作社等各方的合法權益,，防范或化解潛在風險。 三是政策保障強化部門風險防范工作,。加快完成農村承包地確權登記頒證,，建立完善土地經營權價格評估體系，建立健全土地經營權流轉市場,，做好土地承包經營糾紛調解仲裁工作,，為土地經營權入股提供保障。推動解決公司,、農民專業(yè)合作社抵押物少,、貸款難的問題,，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適應土地經營權入股需求的保險產品,。 另外，在支持政策方面,，明確要求各級農業(yè)農村部門要與發(fā)改,、財政、人行,、稅務,、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門溝通協(xié)調,，進一步支持土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,。將符合條件的土地經營權入股的公司、作價出資的農民專業(yè)合作社納入相關財政支農政策,、農業(yè)信貸擔保體系支持范圍,。落實涉企和農民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。 問：《指導意見》印發(fā)后,，農業(yè)農村部將重點開展哪幾項工作,？ 答：開展土地經營權入股產業(yè)化經營試點，能夠激活主體,、激活要素,、激發(fā)市場活力，農業(yè)農村部要以務實的態(tài)度,、創(chuàng)新的思路,、有力的措施，有序推進,，確保取得實效,。 一是深入推進試點工作,。對于已經開展試點的地區(qū)繼續(xù)做好跟蹤指導，督促尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司,、農民專業(yè)合作社開展試點,，進一步總結土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的做法和成效，加大對先進典型的宣傳推廣力度,。 二是提升土地股份組織規(guī)范運作,。推進相關公司、農民專業(yè)合作社合法經營,，加強財務管理,，依法主動向入股的農戶和社會公示相關信息，進一步加強對土地經營權入股的調查監(jiān)測,，依法保護各方的合法權益,。 三是加強與各部門積極溝通協(xié)調。為試點順利推進創(chuàng)造條件,，確保試點工作落到實處,。 |
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