日前,，農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會(huì),，介紹耕地輪作休耕制度試點(diǎn)有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn),。
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德介紹,，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)取得積極成效。2016年輪作休耕試點(diǎn)面積616萬(wàn)畝,，主要在內(nèi)蒙古,、遼寧、吉林,、黑龍江,、河北、湖南,、貴州,、云南、甘肅9個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)施,。2017年輪作休耕試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝，試點(diǎn)省份不變,。兩年來(lái),，輪作休耕試點(diǎn)的內(nèi)涵不斷豐富、路徑逐步清晰,，取得了積極成效,。
首先，技術(shù)模式成熟適用,，生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn),。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是，生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào),。冷涼區(qū)建立了“三三輪作”模式,，重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式，地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式,。河北省200萬(wàn)畝季節(jié)性休耕,，年壓采地下水3.6億立方米,。另一個(gè)是，適區(qū)與適種相一致,。選擇豆科,、茄科、禾本科等養(yǎng)分利用互補(bǔ),、病蟲(chóng)發(fā)生規(guī)律不同的作物進(jìn)行搭配,，提高光溫水利用效率，減少病蟲(chóng)危害損失,。吉林東部山區(qū)輪作大豆后,，化肥使用量減少30%以上、農(nóng)藥使用量減少50%左右,。
其次,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn),。主要體現(xiàn)在“三增”：一是作物產(chǎn)量增加,。通過(guò)作物間的輪作倒茬和季節(jié)性休耕，給下茬作物提供了良好的地力基礎(chǔ)和充足的生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)間,，提高了產(chǎn)量,、改善了品質(zhì)。河北小麥冬季休耕后,，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米,，畝產(chǎn)提高10%以上。二是有效供給增加,。在輪作休耕帶動(dòng)下,，兩年全國(guó)調(diào)減籽粒玉米5000萬(wàn)畝，增加大豆1900多萬(wàn)畝,，增加雜糧500多萬(wàn)畝,。三是農(nóng)民收入增加。比如,，黑龍江省海倫市輪作種植富硒,、高蛋白大豆40多萬(wàn)畝，通過(guò)精深加工轉(zhuǎn)化,，成為農(nóng)民增收,、財(cái)政增稅的“金豆子”。
最后,，管理方式規(guī)范有效,，監(jiān)督手段初步建立。種植面積變化“天眼”察。采用衛(wèi)星遙感技術(shù),，對(duì)輪作休耕區(qū)域進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，輪在哪里,、休在哪里,，輪了多少、休了多少,，一掃就知,、一目了然。耕地質(zhì)量變化“地網(wǎng)”測(cè),。針對(duì)輪作休耕區(qū)土壤類型和集中連片情況,，按照“大片萬(wàn)畝、小片千畝”的原則,，科學(xué)布置近800個(gè)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),，定點(diǎn)跟蹤耕地質(zhì)量和肥力變化，為客觀評(píng)估輪作休耕成效提供依據(jù),。
曾衍德指出下一步工作打算,，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，加大力度,、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn),，盡快形成制度,，加快常態(tài)化實(shí)施。（一）制定實(shí)施方案,。按照中央部署,，今年將擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，已制定了今年的實(shí)施方案,。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一個(gè)是，規(guī)模上擴(kuò)大,。2018年試點(diǎn)規(guī)模比上年翻一番,，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開(kāi)展輪作休耕,，力爭(zhēng)到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬(wàn)畝以上,。另一個(gè)是，區(qū)域上拓展,。輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上,，新增長(zhǎng)江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)。休耕在地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū),、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū),、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍,。（二）加快形成制度。常態(tài)化實(shí)施,，重在形成制度,。今年，要在以下幾個(gè)方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展,。一是加快形成輪作休耕組織方式,，重點(diǎn)是探索實(shí)行中央統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)責(zé),、縣級(jí)實(shí)施的工作機(jī)制,。二是加快形成輪作休耕技術(shù)模式，集成推廣一批不同區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)兼顧的耕作制度,，形成一批可復(fù)制,、可推廣用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式。三是加快形成輪作休耕政策框架,，根據(jù)不同區(qū)域,、不同作物種植收益變化，科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，初步形成中央財(cái)政支持重點(diǎn)區(qū)域輪作休耕,、地方財(cái)政自主開(kāi)展輪作休耕的政策體系。四是加快形成輪作休耕監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制,，運(yùn)用遙感等信息化手段,，加強(qiáng)對(duì)輪作休耕區(qū)域的跟蹤監(jiān)測(cè)?？茖W(xué)布局耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),，跟蹤輪作休耕區(qū)域的耕地質(zhì)量變化情況。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。督促試點(diǎn)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓在手上,，省、縣,、鄉(xiāng)及試點(diǎn)農(nóng)戶層層落實(shí)責(zé)任,，細(xì)化任務(wù)、細(xì)化要求,。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與參加試點(diǎn)的農(nóng)戶或新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂輪作休耕協(xié)議,，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障試點(diǎn)工作依法依規(guī),、規(guī)范有序開(kāi)展,。
（四）精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。組織專家制定完善分區(qū)域,、分作物耕地輪作休耕技術(shù)意見(jiàn),，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)，搞好機(jī)具改裝配套,，落實(shí)替代作物種子，做到科學(xué)輪作,、合理休耕,。
（五）加強(qiáng)督促檢查。農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)耕地輪作休耕試點(diǎn)開(kāi)展督促檢查,，重點(diǎn)檢查任務(wù)落實(shí)、資金落實(shí)等情況,，并進(jìn)行考核評(píng)分,。同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展第三方評(píng)估,，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià),。 |
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