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中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的實施意見》的通知 近日,，省委辦公廳,、省政府辦公廳下發(fā)通知,，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的實施意見》,，通知全文如下： 各市,、州黨委和人民政府,，長白山開發(fā)區(qū),、長春新區(qū),，梅河口市委和人民政府,，省委各部、委,，省政府各廳,、委和各直屬機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體： 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的實施意見》已經(jīng)省委,、省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。 中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳 2022年6月4日 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的實施意見 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要講話重要指示精神,，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村承包地確權(quán)成果，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東（以下簡稱“三變”）改革，促進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）有效利用,、實現(xiàn)保值增值,，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力,，結(jié)合吉林實際，提出如下實施意見,。 一,、全面活化農(nóng)村集體資源資產(chǎn) 1.促進(jìn)集體耕地適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán),，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)通過托管,、租賃等方式集中土地經(jīng)營權(quán)，推動耕地集中連片,，采取出租,、入股和“定產(chǎn)包干+增產(chǎn)提成”等方式，向家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶、種田能手等流轉(zhuǎn),，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。引導(dǎo)分散的家庭承包地通過互換、轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)整戶耕地集中連片,。鼓勵利用集體機(jī)動地置換集中連片經(jīng)營毗鄰地塊,，擴(kuò)大耕地集中連片經(jīng)營規(guī)模。 2.開發(fā)集體林草資源,。鼓勵各類市場主體在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下,，依法依規(guī)采取租賃、入股等流轉(zhuǎn)方式分類有序開發(fā)利用集體林草資源,，適度發(fā)展生態(tài)旅游,、休閑康養(yǎng)、特色種養(yǎng),、冰雪經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè),，打造產(chǎn)品品牌、區(qū)域公用品牌和吉致吉品品牌,。優(yōu)先支持各類市場主體采取“市場主體+村集體”模式,，合理利用集體草地發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵各類市場主體流轉(zhuǎn)集體林地,、園地,、“四荒”等發(fā)展林果、黑木耳,、人參,、林蛙等特色產(chǎn)業(yè)，在申報農(nóng)林項目時同等條件下給予優(yōu)先支持,。集體坑塘水面實行招標(biāo),、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包經(jīng)營,。 3.合理使用集體建設(shè)用地,。保障農(nóng)村集體公益性用地空間,，深入推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地同權(quán)同價入市試點。統(tǒng)籌分揀包裝,、產(chǎn)地初加工設(shè)施,、田頭倉儲保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代倉儲物流設(shè)施,、冷鏈物流設(shè)施,、農(nóng)機(jī)庫房等項目，優(yōu)先在集體建設(shè)用地布局,。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取發(fā)包,、入股等方式開展招商引資活動,，與社會資本組建混合所有制經(jīng)營實體,，合規(guī)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分享到二三產(chǎn)業(yè)收益,。鼓勵具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地興辦企業(yè),、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場和晾曬場等,，利用地方專項債券開展肉牛養(yǎng)殖小區(qū),、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。 4.推行資產(chǎn)分類經(jīng)營,。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用撤并后農(nóng)村中小學(xué)校舍,、停辦敬老院房屋、停辦幼兒園房屋,、鄉(xiāng)村集體企業(yè)解體遺留廠（場）房等經(jīng)營性資產(chǎn)開展租賃活動,，按有關(guān)規(guī)定享受小微企業(yè)普惠性稅收減免。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,，按有關(guān)規(guī)定享受農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策,。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建專業(yè)化經(jīng)營管理團(tuán)隊，對所屬大型經(jīng)營性資產(chǎn)和集體企業(yè)招租經(jīng)營或自主經(jīng)營,。 5.盤活閑置集體資源資產(chǎn),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要依據(jù)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查結(jié)果，分類登記閑置集體資源資產(chǎn),，建立管理臺賬,，采取多種方式予以盤活。優(yōu)先支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過承包,、租賃等方式開發(fā)閑置集體資源資產(chǎn),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主討論決定，可以給予一定承包租賃費(fèi)用減免,。引導(dǎo)社會資本開發(fā)利用集體“四荒”等未利用地,，對將荒地改良成耕地的,，鼓勵縣級財政參照土地整理標(biāo)準(zhǔn)給予一定補(bǔ)貼；對利用閑置集體資源實施光伏發(fā)電,、風(fēng)力發(fā)電,、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游,、餐飲娛樂,、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按市場化方式參與收益分享,。 6.穩(wěn)慎調(diào)處少數(shù)集體資源資產(chǎn)權(quán)屬爭議,。按照“尊重歷史、保持社會穩(wěn)定”原則協(xié)商處理林農(nóng),、水農(nóng),、草農(nóng)、軍地等之間資源權(quán)屬糾紛,。穩(wěn)妥解決撤并后農(nóng)村中小學(xué)校舍,、停辦敬老院房屋、停辦幼兒園房屋,、鄉(xiāng)村集體企業(yè)解體遺留廠（場）房等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭議,，依法依規(guī)確權(quán)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局,、中央農(nóng)辦、財政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》規(guī)定,，堅持“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記,，做好資產(chǎn)移交,，并納入相關(guān)管理體系。落實《財政部,、國家稅務(wù)總局關(guān)于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收政策的通知》規(guī)定的有關(guān)契稅,、印花稅的稅收政策。 二,、用好用足各類資金 7.推動專項扶持資金落細(xì)落實,。統(tǒng)籌利用中央和省級財政資金，在規(guī)定時限內(nèi)每年扶持535個村,，每村給予50萬元專項扶持資金,，重點支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和組建各類經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。在符合條件的情況下,，重點向脫貧村和重點邊境村傾斜,。 8.引導(dǎo)集體資金投資入股,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可整合自有資金、補(bǔ)助資金,、補(bǔ)貼資金,、捐贈資金等，按相關(guān)規(guī)定集中對外投資,，獲得股權(quán),。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將閑置資金投資到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，采取“保底+分紅”方式，將集體資金變成股金,。 三,、發(fā)展農(nóng)村各類股份合作 9.繼續(xù)推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，不斷鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,，對經(jīng)營性資產(chǎn)較少、尚未開展折股量化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查結(jié)果，經(jīng)營性資產(chǎn)達(dá)到30萬元以上的,，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)開展折股量化,，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并向成員頒發(fā)股權(quán)證書,。 10.推行村集體聯(lián)合發(fā)展,。支持多個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取“資金+技術(shù)+土地”等方式，共同組建股份制經(jīng)濟(jì)實體,，發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，各級政府產(chǎn)業(yè)扶持政策給予重點傾斜。鼓勵地域相鄰,、資源相近,、產(chǎn)業(yè)相似的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織跨地域聯(lián)動發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵多個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,，提倡聘請職業(yè)經(jīng)理人或?qū)I(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)聯(lián)合體經(jīng)營,。支持縣、鄉(xiāng)分類整合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金,、補(bǔ)助資金,、補(bǔ)貼資金、捐贈資金等,，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下,，采取“保底+分紅”等方式,，集中投入優(yōu)質(zhì)市場主體，并分股到村,。 11.促進(jìn)農(nóng)戶“帶地入股”,。鼓勵農(nóng)戶采取“保底+分紅”“保底+就業(yè)”等方式，將家庭承包地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。對吸納家庭承包地經(jīng)營權(quán)入股的，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策和招商引資優(yōu)惠政策等方面給予傾斜,。以股權(quán)為紐帶,，建立農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ),、分工合作的格局,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益和增加工資性收入。 12.活化農(nóng)戶宅基地,。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),，種植復(fù)種特色蔬菜、瓜,、麥等農(nóng)作物,，有條件的發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，在“一村一品”和棚膜經(jīng)濟(jì)扶持政策上給予傾斜,。支持農(nóng)戶采取入股,、出租、合作等方式,，利用閑置宅基地和農(nóng)房,，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和其他市場主體等聯(lián)合，開展農(nóng)家樂,、果蔬采摘,、休閑康養(yǎng)、特色餐飲,、民宿客棧,、鄉(xiāng)村文化風(fēng)俗演藝等項目建設(shè)，屬于招商引資和鄉(xiāng)村旅游的,，在資金,、用地、人才等扶持政策方面給予傾斜,。 四,、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系 13.健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。充分利用區(qū)塊鏈,、大數(shù)據(jù)等技術(shù),，依托省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,，建立省市縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺。健全市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作機(jī)制,，開展日常監(jiān)管,、政策宣傳、指導(dǎo)服務(wù),、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作,，推動農(nóng)村“三資”信息與省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場互聯(lián)互通。加強(qiáng)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)平臺建設(shè),，組織開展交易標(biāo)的權(quán)屬,、受讓方資格、土地規(guī)劃和用途等交易資料和信息審核,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作站,，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)場交易。 14.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易,。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法,、交易規(guī)則、操作細(xì)則等配套制度,，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為?，F(xiàn)階段主要推動農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán),、“四荒”使用權(quán),、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo),、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等入市流轉(zhuǎn)交易,。 五、優(yōu)化集體收益分配 15.健全收益分配制度,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“效益決定分配,、集體福利與成員增收兼顧”原則，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計制度規(guī)定,，每年末開展一次收益分配,，提取公積公益金比例不得超過可分配收益的30%，提取福利費(fèi)的比例為可分配收益的3%—5%,，向成員分配比例不得低于可分配收益的40%,，具體分配比例由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。統(tǒng)籌把握年度收入和收益,，合理確定成員分配比例,，原則上不低于可分配收益增幅,，促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長。 16.實行獎勵機(jī)制,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立增收獎勵制度,，對年度增收30萬元以上的，從增收部分提取不超過20%的獎勵資金,，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會,、監(jiān)事會成員給予增收獎勵，具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定,，獎勵理事長資金最高不得超過10萬元,，獎勵理事會、監(jiān)事會其他人員按獎勵理事長的60%—80%執(zhí)行,。 六,、加強(qiáng)“三資”監(jiān)督管理 17.建立“三資”監(jiān)督長效機(jī)制。建立“三資”領(lǐng)域涉黑涉惡舉報制度,，在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)立舉報箱和舉報電話,，定期向掃黑辦移交舉報線索，嚴(yán)肅查處“三資”領(lǐng)域涉黑涉惡問題,。加強(qiáng)對家庭承包以外集體耕地地力補(bǔ)貼,、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等資金發(fā)放監(jiān)管，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā),。加強(qiáng)“三資”審計監(jiān)督,，開展常規(guī)審計、重大事項專項審計和農(nóng)民信訪突出問題專項審計,，健全“三資”民主監(jiān)督機(jī)制,，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定期公布“三資”情況，推動“三資”管理使用公開透明,。 18.強(qiáng)化“三資”管理,。建立“三資”信息常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，按年度開展“三資”清查,，加快推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果與省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場互聯(lián)互通,、信息共享，開展“三資”時點監(jiān)測和重大事項監(jiān)測,，綜合分析“三資”構(gòu)成,、變動趨勢、運(yùn)營,、增長量,、增長率及平均增長等情況，及時掌握“三資”底數(shù)變化。建立“三資”管理信息化系統(tǒng),，充分運(yùn)用各類“三資”管理平臺系統(tǒng),，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，逐步提升“三資”管理效能和質(zhì)量,。 19.探索農(nóng)村財務(wù)管理方式,。開展村級財務(wù)會計代理制試點，每個縣選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心開展村級財務(wù)會計代理服務(wù),，承接原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理的村級財務(wù)會計工作,。縣以上業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)代理制試點工作檢查指導(dǎo),，同時加強(qiáng)對代理村級財務(wù)會計的會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查,，按照村級財務(wù)會計制度規(guī)范代理服務(wù)。 七,、保障措施 20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。在省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，建立部門聯(lián)席會議制度,，由省委農(nóng)辦牽頭,，省委組織部、省委政法委（掃黑辦）,、省財政廳,、省人社廳、省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳,、省鄉(xiāng)村振興局,、省林草局、省畜牧局,、省稅務(wù)局,、省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場有限公司等部門和單位為成員，定期研究推進(jìn)“三變”改革舉措,，梳理典型經(jīng)驗做法，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)現(xiàn)的問題,，每年年底向省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況,。各級黨委和政府要高度重視農(nóng)村“三變”改革工作，將其作為當(dāng)前和今后一個時期深化農(nóng)村改革的重點任務(wù),，納入重要工作日程,，常抓不懈。要參照省級層面設(shè)立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)配套政策措施和盤活閑置集體資源資產(chǎn)的具體辦法,，不斷探索激活要素,、激活主體、激活市場有效措施和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長,，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐,。 |
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