不久前，改革開放以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18份中央一號文件發(fā)布,。文件指出,，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,。
在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè),、居住,、生活，既是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求,，又是農(nóng)民流動(dòng)的理性選擇,，因?yàn)椤俺鞘心茏屓松蠲篮谩保鞘芯哂械牧己霉苍O(shè)施,、服務(wù)，如良好的教育,、文化資源,，使得人們接受良好的教育變得常態(tài)化,； 便捷的公共交通，保障了人們的正常出行,；良好醫(yī)療,、社會(huì)保障等，方便民眾的就醫(yī),、養(yǎng)老,，有利于增進(jìn)民眾的福利等；城市第二,、第三次產(chǎn)業(yè)的集聚,，方便了人們就業(yè)，有利于增加勞動(dòng)者的收入等,。如何讓農(nóng)民能夠進(jìn)得來,、留得住是城鎮(zhèn)化的基本目的，進(jìn)城務(wù)工者市民化的關(guān)鍵是要解決三個(gè)問題：一是就業(yè)問題,、使其有穩(wěn)定的收入來源,，二是醫(yī)療、教育,、社保問題,，使其生活保障有預(yù)期，三是居住問題,，使其能夠安居樂業(yè),，這是對城鎮(zhèn)化深層次的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。
實(shí)施供給側(cè)改革,、加快進(jìn)城務(wù)工者市民化,。其最重要的環(huán)節(jié)是城市能夠提供較為充分的就業(yè)崗位。長期以來,，妨礙進(jìn)城務(wù)工者擺脫候鳥狀態(tài)的關(guān)鍵是就業(yè)地與居住地相距遙遠(yuǎn),，以及就業(yè)前景的長期穩(wěn)定預(yù)期不高。其入城流動(dòng)是跟著產(chǎn)業(yè)走,，跟著公共福利走,，因此，目前一個(gè)重要著力點(diǎn),，是努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)地和居住地的相對匹配,，需要在制度安排上做好鋪墊，要改變一些資源要素,、一些產(chǎn)業(yè)布局按照行政級別,、城市大小進(jìn)行配置的狀況。國家要綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、財(cái)政,、貨幣政策,、促進(jìn)東中西部城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局,，進(jìn)而引導(dǎo)有序流動(dòng),；同時(shí)，在城市群內(nèi)部的大中小城市之間,，要更多打破行政藩籬,，實(shí)現(xiàn)土地用地指標(biāo)、稅收和基礎(chǔ)設(shè)施資源等在內(nèi)的利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制,，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的更合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的有效布局,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之間的收益分享，從而為企業(yè)向三,、四線城市和小城鎮(zhèn)創(chuàng)造更有利的空間,，農(nóng)民市民化的流動(dòng)要與城鎮(zhèn)化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，要尊重城市化進(jìn)程中人口流動(dòng)的規(guī)律性,，尊重城市發(fā)展規(guī)律,，增強(qiáng)城市宜居性，促進(jìn)農(nóng)民市民化的合理流動(dòng),。
實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,，加大政府提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市之間公共產(chǎn)品的均等化,。勞動(dòng)力持續(xù)從農(nóng)村向城市遷移,，為中國經(jīng)濟(jì)30多年的高速增長提供了動(dòng)力。如何向他們提供基本公共服務(wù)已經(jīng)成為政府無法回避的問題,，因此,，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、加快進(jìn)城務(wù)工者市民化也就必須要解決的,。在大城市重點(diǎn)是圍繞非戶籍的常住就業(yè)人口,，如何做好保障性住房供給及相關(guān)配套的科教文衛(wèi)資源，在三,、四線城市及城鎮(zhèn),，如何加大教育、醫(yī)療等相關(guān)養(yǎng)老配套資源的投入,，與此同時(shí),，建立大、中,、小城市之間經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng),、協(xié)調(diào)和共享機(jī)制,，盡快打破行政藩籬，做好醫(yī)保,、社保,、養(yǎng)老等公共福利資源的可流轉(zhuǎn)工作,，從而便利人們的擇居,，并在此基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有力地推進(jìn)大、中,、小城市間公共福利資源的均等化,。
實(shí)施供給側(cè)改革、消化樓市高庫存,，解決房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性供需錯(cuò)位,。據(jù)調(diào)查2014年1.7億外出進(jìn)城務(wù)工者中，從家庭遷徙看,，舉家外出的占20%,，一人外出的占80%；從就業(yè)城鎮(zhèn)看,，30.5%在直轄市或省會(huì),，在地級市的占34.2%，在小城鎮(zhèn)的占34.9%,； 從收入及增長看,，平均收入為2864元，增長率為9.8%,，建筑業(yè)最高,，為3292元，居民服務(wù),、修理和其他服務(wù)業(yè)最低,，為2532元?；谝陨蠑?shù)據(jù)與《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)及各地住房價(jià)格數(shù)據(jù),，可以對其購房可支付能力進(jìn)行粗略的估算。進(jìn)城務(wù)工者自住購房的比例還是比較少,。主要原因：一是收入低,，除勞動(dòng)收入外，很少有財(cái)產(chǎn)性收入,，整體收入尚未達(dá)到購置城市房產(chǎn)的水平,；二是就業(yè)地與流出地不匹配，沒有購房的意愿,；三是就業(yè)所在地的各種限制,。目前房地產(chǎn)“去庫存”的核心不是讓進(jìn)城務(wù)工者買房,，而是通過措施，把就業(yè),、醫(yī)療,、社保等通過戶籍制度改革固定下來。這樣做一方面供給側(cè)改革將取得重大成果,，房地產(chǎn)去庫存可期,，房產(chǎn)泡沫得以消化，巨大存量資金得以盤活,，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展將獲得新動(dòng)力,； 另一方面進(jìn)城務(wù)工者群體能夠享有各種形式的城市化紅利，除了有利于提高福祉和素質(zhì)外,，還有利于全要素生產(chǎn)率的提高,，而其消費(fèi)能力的提升還將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供進(jìn)一步的支撐。
?。ㄗ髡邽橹袊謻|干部學(xué)院教務(wù)部主任,、教授） |
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