火車餐廳,、見鶴湖棧道、房車露營點,,河南省洛陽市宜陽縣錦屏鎮(zhèn)杏花村,,新的景致越來越多。 杏花村的變化,,村民都看在眼里,、美在心里?!按迩f越來越漂亮,,生活越來越方便,。”9月4日,,杏花村村民王夢竹說,。 家家有水沖廁所,街巷有下水管道,,村有污水處理設(shè)施,,排污管道連通鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)乃至市區(qū),,洛陽全域正在形成一張碩大的供排水網(wǎng)絡(luò),。 供排水管道率先投入使用后,杏花村的月季花開了,、牡丹花開了,,當(dāng)然杏花也開了——更重要的是村民的心花開了! 杏花村是洛陽市創(chuàng)新通過市場化運作,,推動城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè),,解決農(nóng)村人居環(huán)境整治的縮影。 按照洛陽市城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)整體方案,,今年10底,洛陽所有行政村,、自然村實現(xiàn)供排水一體化全覆蓋,。 八區(qū)七縣,洛陽全域面積是1.52萬平方公里,,大,! 從海拔2000多米到海拔不足百米,山川丘陵交錯,,復(fù)雜,! 2800多個行政村和倍增的自然村星羅棋布,零散,! 完成城鄉(xiāng)供排水一體化需要投入資金超過133億元,,多! 雖然困難重重,,但這項工程是鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)中的基礎(chǔ),,是一項惠及全民的工程,是群眾高度認(rèn)可的民心工程,。 一個共識,,一個字:干! 規(guī)劃一張圖改革開放幾十年,,洛陽和眾多鄉(xiāng)村一樣,,為提高鄉(xiāng)村健康水平,,多次推動鄉(xiāng)村改廁。 宜陽縣董王莊鄉(xiāng)喬莊村黨支部書記喬二元說,,歷次改廁,,上面勁頭大、群眾不主動,、效果不顯著,。 是群眾不愿意改廁嗎?不是,! 以前喬莊村,,廁所都建在門外,為啥,?“氣味大,,誰想放院子里!”你占一點,、他占一點,,原本不寬的街道更窄、更亂了,,村民用起來也不方便,。 單純的改廁能解決污水存到哪兒,但往哪兒去,、咋處理,,依然麻煩。 洛陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局人居環(huán)境科科長張世鯤說,,制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要問題,,就是污水問題、垃圾問題,、改廁問題,,從表面上看是三個問題,實際上,,供排水管網(wǎng)建成后,,垃圾處理問題和農(nóng)戶改廁、改廚將迎刃而解,。 洛陽市委,、市政府,村黨支部書記喬二元,,村民王夢竹都這樣認(rèn)為,。 這就是共識。 共識達成后,便是科學(xué)規(guī)劃,,規(guī)劃的核心是:一張圖覆蓋全域,。 喬莊村的規(guī)劃建設(shè)方案是:以整排房屋、多戶共同建設(shè)“小三格”,,以小管網(wǎng)連接每家每戶,,再以主管網(wǎng)連接至村里建設(shè)的“大三格”,從“大三格”連入街道上的主管網(wǎng),。 主管網(wǎng)的污水流向哪兒,、咋處理? 蓮莊鎮(zhèn)人大主席杜自成說:“直接并入宜陽縣城的污水管網(wǎng),,通過管網(wǎng)進入城區(qū)污水處理廠,。” 城區(qū)的污水處理設(shè)施完善,、處理標(biāo)準(zhǔn)高,、能力強。 鄉(xiāng)村污水進城,,完成城鄉(xiāng)一體,。 即便是污水,依舊有水的特性:上善若水,,水往低處流,。農(nóng)宅高低不同,低洼處的農(nóng)宅污水不能上流,,怎么辦,? 蓮莊鎮(zhèn)供排水一體化示意圖給出答案:西邊的沙坡頭等村,污水向東,,流入污水處理站集中處理,;蓮莊村以及南邊的澗河村等,,則共用一個處理站,;東邊的石村、陳宅村等,,不建設(shè)污水處理站,,而是利用管網(wǎng)直接并入城區(qū)污水處理廠。 從規(guī)劃就打破了村與村,、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)村和城區(qū)的區(qū)劃藩籬,,徹底避免了建設(shè)過程中的尷尬局面。 因地制宜,,所有的污水自然都有出路,。 今年,宜陽縣新鋪設(shè)了供水管網(wǎng)1516.6公里,、污水管網(wǎng)743.18公里,。 規(guī)劃顯示,,洛陽市的供排水一體化建設(shè)工程,八區(qū)七縣共有一張大網(wǎng),,每個縣(區(qū))則分組一張縣(區(qū))網(wǎng),,洛陽市全域宏觀統(tǒng)籌,各個縣(區(qū))負(fù)責(zé)籌資,、建設(shè),、連通、運維,。 上下有共識,、規(guī)劃講科學(xué)、建設(shè)負(fù)責(zé)任,、運維有預(yù)案,。洛陽市污水治理的“老大難”變成“不再難”。 建設(shè)一盤棋干凈衛(wèi)生的自來水入戶了,,排污管道連通了,,宜陽縣蓮莊鎮(zhèn)陳宅村村醫(yī)孔衛(wèi)國立即封掉了自家院子里的壓水井,改廁,、改廚成了一體化的一部分,。 村醫(yī)有村醫(yī)的視角。 孔衛(wèi)國說,,往年夏秋,,村里蚊蠅多,一不小心,,村民就得上了腸胃疾病,,到診所看病拿藥的村民多。完成供排水一體化后,,庭院,、街道上根本就看不到污水,到診所看腸胃病的村民也少了,。 城鄉(xiāng)供水一體化的好處顯而易見,,像孔衛(wèi)國這樣的村民不知道的是,這項工程投資很大,。 孔衛(wèi)國不知道的,,蓮莊鎮(zhèn)陳宅村黨支部書記于鐵偉知道一些:像陳宅這樣300多戶、1175人的村,,居住相對集中,、地勢也不算復(fù)雜、條件算是好了。即便這樣,,工程建設(shè)也需要投入300萬元,。 一個村就需要投入300萬元,2800多個村呢,? 核算后,,整村、整鄉(xiāng),、整縣推進,,洛陽市完成城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)工程,需要投入建設(shè)資金133.85億元,。 錢從哪里來,? 主導(dǎo)推進項目的各縣(區(qū)),財政狀況都不寬裕,;但巧婦永遠(yuǎn)都不會等米下鍋,,她們會找米下鍋。 在各縣(區(qū))確定融資渠道后,,洛陽市邀請專家對各縣(區(qū))進行專項債項目申報指導(dǎo),,提供“一站式”金融管家服務(wù),確保資金早日落地,。 在項目融資包裝上,,引導(dǎo)縣(區(qū))會同國開行、農(nóng)發(fā)行和其他商業(yè)銀行專業(yè)人員逐項目分析,、現(xiàn)場包裝指導(dǎo),,根據(jù)項目建設(shè)特點和金融機構(gòu)風(fēng)險偏好,梳理項目清單,,成熟一批,、推薦一批。 宜陽縣探索建立了“政府主導(dǎo),、債貸融合”的投融資模式,,組織住建、城投集團,,以鄉(xiāng)村振興,、人居環(huán)境整治等4個項目,,申請政策性金融貸款12.68億元,;組織水利、住建等部門,,以地表水置換,、城鎮(zhèn)供排水一體化、見鶴污水處理廠等項目,申請專項債5.18億元,,同時還整合了縣里鄉(xiāng)村振興銜接資金5000萬元,。 資金來之不易,誰都不敢大手大腳,,必須保證一分錢掰成兩半兒花,,保證一分錢掉地下,群眾都能聽到“叮叮當(dāng)當(dāng)”的響聲,。 怎么保證,?靠國企。 宜陽縣整合縣水務(wù)集團和宜農(nóng)人居環(huán)境治理公司,,成立城鄉(xiāng)水務(wù)國有運營公司,,變多頭建設(shè)、分散管理為統(tǒng)一建設(shè),、集中管理,,破解“九龍治水”難題。 和宜陽的情況大致相同,,洛陽各縣(區(qū))都采用了政府主導(dǎo),,國企或者國企控股企業(yè)建設(shè)的模式。 這種模式是:因地制宜,、科學(xué)設(shè)計,、打破區(qū)劃、全域收集,、達標(biāo)排放,。 具體做法是:統(tǒng)一編制規(guī)劃、統(tǒng)一配置資源,、統(tǒng)一工程設(shè)計,、統(tǒng)一采購建材、統(tǒng)一組織施工,、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一運維管理。 運維一本賬供排水設(shè)施大多是“地下工作者”,,一旦“梗阻患病”,,“望聞問切”難度很大,“開腸破肚”成本很高,,這樣一來,,保暢通的重點就只能在日常不間斷地巡視、巡查了,。 杏花村的微動力排水設(shè)施建成后,,當(dāng)上管理員的周明現(xiàn)練就了一套獨家本領(lǐng),,通過看、聽,,他就能知道設(shè)備運行是否正常,。 三分建,七分管,。 宜陽現(xiàn)有的9座水廠,、18座城鎮(zhèn)污水處理廠和68個微動力污水處理站,運行狀況在總控室的大屏幕上一目了然,。 除了人員巡檢外,,全網(wǎng)視頻監(jiān)控、管網(wǎng)檢測,、中控調(diào)度的數(shù)據(jù)都實時在線,。 加上供水管理到戶、污水處理廠數(shù)字化,、微動力污水處理站自動化處理的智慧化管理體系等,,全縣城鄉(xiāng)供排水一體化運維清楚呈現(xiàn)。 在整個供排水環(huán)節(jié)中,,供水是收費的,,有收益,但污水處理基本上是“賠本買賣”,,并且賠得還不少,,這就給城鄉(xiāng)供排水一體化的可持續(xù)安全運營出了一個難題。 這個問題,,洛陽市在推進這項工程中,,早知道、有預(yù)案,。 城鄉(xiāng)供排水一體化已經(jīng)運營一段時間的杏花村黨支部書記周京偉算了這樣一筆賬,,村里的微動力排水設(shè)施,每月電費,、人工等成本約2000元,,按照每噸2元的用水價格,村里水費收入可以覆蓋排污成本,。 杏花村的經(jīng)濟賬在政府層面上的說法是:以供補排,。 但洛陽多數(shù)縣(區(qū))因為村莊眾多、居住分散,,供水收入是難以覆蓋排污成本的,。 欒川縣85%的群眾、商戶供排水都并入城鎮(zhèn)管網(wǎng),,他們的做法是:將村級收費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼一同納入自來水公司,,除了以供補排,加上以城補鄉(xiāng),、以商補農(nóng)等措施,,用城、商供水的盈余補鄉(xiāng)村污水處理資金缺口,。 這種做法被洛陽概括為:以城補鄉(xiāng),。 為了確保城鄉(xiāng)供水一體化永續(xù)發(fā)展,欒川縣還實施了“思路擴張”,,通過探索企業(yè)化管理,、市場化運作,除了將建設(shè)資金全部注入自來水公司外,,還把全縣原有的水庫,、水廠、污水處理站等相關(guān)資產(chǎn)劃入自來水公司,,用以壯大自來水公司資產(chǎn)規(guī)模,,在提高融資貸款能力的同時,增加其盈利項,,確保城鄉(xiāng)供水一體常態(tài)化良性運營,。 這就是運維一本賬。 建得好,、用得起,、管到位、可持續(xù),。 2022年,,洛陽市已實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設(shè)施全覆蓋,全市農(nóng)村生活污水治理率達46.05%,。 當(dāng)下,,洛陽各地正在掐著指頭算,風(fēng)風(fēng)火火干,。10月底,,1420個行政村的供排水一體化將全面完工,屆時,,洛陽全域的城鄉(xiāng)供排水一體化規(guī)劃全面落地,,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)完成,運維無后顧之憂,。 習(xí)近平總書記強調(diào):“要以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手,,改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村,?!?/p> 城鄉(xiāng)供排水一體化工程是一項“地上地下聯(lián)通工程”,,是鄉(xiāng)村振興的最基礎(chǔ)工程。 落一子而滿盤活,。洛陽的城鄉(xiāng)供排水一體化工程實現(xiàn)了從源頭到龍頭,、從龍頭到地頭,控源截污,、截污納管,,正本清源,民安如止水,。 |