天氣預(yù)報(bào)
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日前，人口與計(jì)劃生育法修正草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議,。這是自全面兩孩政策實(shí)施修改人口計(jì)生法以來(lái),，對(duì)這部法律的又一次重大修改。 現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法于2002年施行,，2015年實(shí)施全面兩孩政策時(shí)進(jìn)行了修改,。此次的修正草案重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施,、配套實(shí)施積極生育支持措施進(jìn)行修改,，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前計(jì)劃生育家庭權(quán)益的保障。 擬明確實(shí)施三孩生育政策 修正草案將現(xiàn)行人口計(jì)生法第十八條規(guī)定的“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”修改為“國(guó)家提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育,。一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女?！?/p> 如何理解這一表述的變化,？中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張力說(shuō)，將“提倡”表述為“可以”,，是關(guān)于公民生育權(quán)利更為精準(zhǔn)的法律表達(dá),，公民有權(quán)在履行實(shí)行計(jì)劃生育義務(wù)的同時(shí)，自主決定生育子女,。同時(shí),，這一修改明確公民有權(quán)生育三個(gè)子女，也有助于劃定政府相關(guān)責(zé)任的范圍,，如采取各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施來(lái)更好地保護(hù)公民這項(xiàng)權(quán)利,。 中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健說(shuō)，在某種程度上,，過(guò)度的晚婚晚育壓縮了育齡人群的生育時(shí)限,，成為生育水平的重要抑制因素，因此,，“提倡適齡婚育”,，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平的必要措施。 在“計(jì)劃生育服務(wù)”一章,，修正草案明確,，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)已婚育齡婦女開(kāi)展的服務(wù)內(nèi)容新增了“圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)”,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的咨詢,、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)內(nèi)容新增了“優(yōu)生優(yōu)育”，還新增了“規(guī)范開(kāi)展不孕不育癥診療”的表述,。 宋健說(shuō),，由于晚婚晚育已成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)，很多女性生育二孩和三孩時(shí)可能已屬高齡孕產(chǎn)婦，這就需要增強(qiáng)圍孕期,、孕產(chǎn)期保健服務(wù),，確保母嬰健康；而不孕不育是生育水平低迷的一個(gè)原因,，規(guī)范開(kāi)展不孕不育癥診療有助于幫助有需要的家庭滿足生育意愿,。 擬取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》明確提出，“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定,，將入戶、入學(xué),、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤,。”修正草案貫徹決定精神,，刪去社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)條款,。 宋健認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是在控制人口過(guò)快增長(zhǎng)時(shí)期生育政策的一個(gè)重要輔助措施,，與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施共同發(fā)揮作用,。通過(guò)修法，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將會(huì)退出歷史舞臺(tái),。 張力說(shuō),，刪除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)條款是為了掃清優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的障礙，未來(lái)將更多地依靠惠民措施與生育政策有效銜接,。 刪去部分計(jì)劃生育相關(guān)內(nèi)容 修正草案刪去一些現(xiàn)行法律中計(jì)劃生育的相關(guān)內(nèi)容,，涉及計(jì)劃生育證明、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等方面,。一些表述也發(fā)生變化,，如“計(jì)劃生育行政部門(mén)”改為“衛(wèi)生健康行政部門(mén)”。 對(duì)此,，張力認(rèn)為，刪去這些內(nèi)容是為了減少生育障礙,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,，這并不意味著取消計(jì)劃生育，而是更新了計(jì)劃生育的內(nèi)涵,。 “計(jì)劃生育仍是我國(guó)的基本國(guó)策,，三孩生育政策及配套支持措施仍在計(jì)劃生育的框架下實(shí)施，但人口與計(jì)劃生育工作理念與方式已經(jīng)發(fā)生了重大變革,。所以,，表述的變化是與當(dāng)前工作形勢(shì)相呼應(yīng)的?！彼谓≌f(shuō),。 探索設(shè)立父母育兒假 2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)提出,，鼓勵(lì)地方政府探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假,。此次修法新增“支持有條件的地方探索設(shè)立父母育兒假”的規(guī)定,，將對(duì)推動(dòng)這一政策落地起到怎樣的作用？ 張力認(rèn)為,，由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和用工結(jié)構(gòu)也不同,，對(duì)父母育兒假的認(rèn)識(shí)也存在一些差異,，加上涉及用人單位的經(jīng)濟(jì)利益，所以有必要通過(guò)法律方式來(lái)加以規(guī)定,。 他說(shuō),，修正草案此處新增，是以國(guó)家法律的形式支持地方設(shè)立父母育兒假,。如果這部法律能夠照此完成修改,，有立法權(quán)的地方可以據(jù)此制定地方性法規(guī)，來(lái)具體規(guī)定父母育兒假的內(nèi)容,、條件和時(shí)間,，深化男女平等，優(yōu)化家庭內(nèi)部分工,，從而推動(dòng)生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行動(dòng),。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒說(shuō)，“支持有條件的地方探索設(shè)立父母育兒假”是一個(gè)鼓勵(lì)性的規(guī)定,。今后在積極探索的基礎(chǔ)上,，當(dāng)條件成熟時(shí)，也可以通過(guò)行政法規(guī)或規(guī)范性文件來(lái)對(duì)育兒假進(jìn)一步作出明確規(guī)定,。 加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù) 修正草案在完善積極生育支持措施方面新增不少內(nèi)容,。其中明確“國(guó)家采取支持措施，減輕家庭生育,、養(yǎng)育,、教育負(fù)擔(dān)”，尤其是針對(duì)嬰幼兒照護(hù)難題,，明確要推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系,，在居住社區(qū)建設(shè)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施，在公共場(chǎng)所,、工作場(chǎng)所按規(guī)定配置母嬰設(shè)施,，加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。 張力說(shuō)，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)尤其是其中的托育服務(wù),，是有效提升生育意愿的重要手段之一,。針對(duì)很多家庭因?yàn)槿狈Τ渥愕膵胗變赫兆o(hù)服務(wù)支持而不愿生、不敢生的現(xiàn)狀,，修正草案系統(tǒng)性增加與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容,，有利于減少家庭顧慮。 為確保托育服務(wù)質(zhì)量和安全,，修正草案還在“法律責(zé)任”一章新增了托育機(jī)構(gòu)違反托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,、有虐待嬰幼兒行為的處罰規(guī)定。 張力說(shuō),，對(duì)于托育機(jī)構(gòu)違反托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的處罰種類和幅度輕重適中,，對(duì)法律責(zé)任的設(shè)定體現(xiàn)了處罰和教育相結(jié)合原則、過(guò)罰相當(dāng)原則的要求,。這些修改表明了“積極支持生育,、主動(dòng)保障健康、有效提升服務(wù)”的態(tài)度,，有利于推動(dòng)托育服務(wù)水平提升,。而對(duì)虐待嬰幼兒相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行限制從業(yè)行政處罰，并銜接刑法規(guī)定,，有助于形成有效威懾,，確保托育行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。 保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益 修正草案在保障計(jì)劃生育家庭尤其是計(jì)劃生育特殊家庭的權(quán)益方面新增了一些內(nèi)容,，如針對(duì)在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的,，在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧,；針對(duì)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的,，建立健全對(duì)這類人群的全方位幫扶保障制度,。 “保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益是優(yōu)化生育政策的題中應(yīng)有之義?！彼谓≌f(shuō),，我國(guó)計(jì)劃生育政策控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，廣大計(jì)劃生育家庭作出了重要貢獻(xiàn),。保障他們的權(quán)益、給予必要的照顧并對(duì)特殊家庭給予全方位幫扶保障,，是政策相互協(xié)調(diào)有序銜接的體現(xiàn),。 支振鋒說(shuō)，全方位的幫扶保障既包括經(jīng)濟(jì)上的扶助，也包括醫(yī)療保障,、養(yǎng)老關(guān)懷和其他社會(huì)保障措施,。他建議修正草案進(jìn)一步完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度。 |
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