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各市（州）人民政府，長白山管委會,，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會,，各縣（市）人民政府,，省政府各廳委辦、各直屬機構,，駐吉中直有關部門,、單位： 為落實《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）要求，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,，加快農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易和管理信息化建設,，盤活農(nóng)村資源要素，提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融服務質(zhì)效,，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展提出如下意見,。 一,、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，按照中央和省委,、省政府的決策部署，堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領導,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持要素市場化配置,，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展,，形成健全的全省互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系。 （二）基本原則,。 ——公益性為主,。堅持為農(nóng)服務宗旨，突出公益性，不以盈利為目的,，引導,、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場發(fā)展，充分發(fā)揮服務農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用,。農(nóng)戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權轉讓不收取交易費用,。 ——公開公正,。堅持公開透明、自主交易,、公平競爭,，形成符合我省農(nóng)村實際和農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易特點的市場形式、交易規(guī)則,、服務方式和監(jiān)管辦法,。 ——依法合規(guī)。嚴格執(zhí)行國家法律,、法規(guī)和有關政策規(guī)定,，堅持土地公有制性質(zhì)，不能改變土地用途,，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，不能破壞農(nóng)村生態(tài)功能，不能損害農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織合法權益,。 ——統(tǒng)一規(guī)范,。堅持農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的交易規(guī)則、系統(tǒng)建設,、信息發(fā)布,、交割結算、交易鑒證,、服務標準“六統(tǒng)一”,，打造區(qū)域聯(lián)動綜合性交易服務平臺。 二,、建立一體化運營的市場組織體系 農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權依法流轉交易提供服務的平臺,，是政府主導、服務“三農(nóng)”的非盈利性組織,。 流轉交易以服務農(nóng)戶,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主,。 （一）建立省級統(tǒng)籌的產(chǎn)權流轉交易市場,。經(jīng)省政府批準設立的吉林省農(nóng)村產(chǎn)權交易市場有限公司（以下簡稱省農(nóng)村產(chǎn)權市場）,，專門承擔全省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務及市場建設工作。省農(nóng)村產(chǎn)權市場按照“六統(tǒng)一”要求,，負責全省農(nóng)村產(chǎn)權進場交易的制度設計,、系統(tǒng)建設、指導服務,、組織培訓,、依規(guī)實施等。省農(nóng)村產(chǎn)權市場要充分利用區(qū)塊鏈,、大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等技術,，建立省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動的綜合性、多功能產(chǎn)權流轉交易服務平臺,，實現(xiàn)產(chǎn)權交易數(shù)字化,、網(wǎng)絡化、智能化,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)村產(chǎn)權市場按職責分工負責） （二）形成市（州）推動的產(chǎn)權交易工作機制,。市（州）政府指定農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門,，負責轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權交易的日常監(jiān)管、政策宣傳,、指導服務,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計以及協(xié)助省農(nóng)村產(chǎn)權市場開展工作，推動轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地確權信息,、流轉信息、農(nóng)村資產(chǎn)資源信息等與省農(nóng)村產(chǎn)權市場互聯(lián)互通,。（各市〔州〕政府負責） （三）發(fā)揮縣（市,、區(qū)）對產(chǎn)權交易的組織作用?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門負責縣（市,、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場服務平臺建設管理，宣傳產(chǎn)權交易政策,，組織培訓鄉(xiāng)村業(yè)務人員,，審核交易標的權屬,、受讓方資格、土地規(guī)劃和用途等交易資料和信息,，組織招標及采購項目預決算及審核,、業(yè)務指導、政策咨詢和監(jiān)督管理,。（各縣級政府負責） （四）依托鄉(xiāng)村實施產(chǎn)權交易服務,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指定農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政或事業(yè)單位，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站,，接受縣級服務平臺的管理和指導,。工作站設專職網(wǎng)格員，人員不足的,，可依規(guī)增設公益崗位,。工作站承擔組織村社干部培訓、產(chǎn)權交易咨詢,、資料歸檔備案和糾紛調(diào)解等工作,；組織進場交易，對村社集體產(chǎn)權交易基礎資料和信息進行查驗,、審核,、登記，錄入全省統(tǒng)一的交易系統(tǒng),。村設信息員,，負責收集、提交產(chǎn)權交易相關基礎資料和信息,。（各縣級政府負責） 各地已經(jīng)設立產(chǎn)權交易機構,、建設產(chǎn)權交易系統(tǒng)的，要按照“六統(tǒng)一”要求整合資源,，全部納入省農(nóng)村產(chǎn)權市場一體化運營組織體系,。培育產(chǎn)權交易經(jīng)紀人隊伍，組織農(nóng)戶,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等產(chǎn)權進場交易,，探索會員制等市場化服務。（各市,、縣級政府,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局,、省農(nóng)村產(chǎn)權市場按職責分工負責）
三,、建立功能完備的市場服務體系 （一）規(guī)范交易品種。流轉交易的方式,、期限和流轉交易后的開發(fā)利用,，要遵循相關法律,、法規(guī)和政策。法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易?，F(xiàn)階段的交易品種主要包括： 1.農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權,。農(nóng)村集體機動地、農(nóng)戶承包地,、未承包到戶土地,、林地、草地,、農(nóng)田水利用地,、水面等經(jīng)營權，采取出租,、轉讓,、入股、作價出資或合作等方式流轉交易,，流轉期限由流轉雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定,。 2.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權或使用權,，在法律規(guī)定范圍內(nèi)可以采取承包,、租賃、出讓,、入股,、合資、合作等方式流轉交易,。 3.“四荒”使用權,。農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘使用權，采取家庭承包方式取得的,，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權有關規(guī)定流轉交易,。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權可以采取轉讓,、出租,、入股、抵押等方式流轉交易,。 4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備所有權和小型水利設施使用權。農(nóng)戶,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村集體等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備,，采取轉讓,、租賃、拍賣等方式流轉交易,。小型水利設施使用權,，采取承包、租賃,、轉讓,、抵押、股份合作等方式流轉交易,。 5.農(nóng)村建設項目招標,、貨物和服務采購、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉讓等,。村集體用自有資金或上級部門投入的項目資金開展招標,、采購、招商和轉讓等,。 6.農(nóng)村閑置宅基地使用權和住宅的轉讓,、出租等。 7.國有農(nóng)牧漁場,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè),、集體及個人投資興辦的企業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)權交易。 8.供銷合作社系統(tǒng)所擁有的產(chǎn)權交易,、資產(chǎn)處置等,。 9.其他涉農(nóng)產(chǎn)權交易。涉農(nóng)專利,、商標,、版權、新品種,、新技術等農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權,，采取轉讓、出租,、股份合作等方式流轉交易,。其他涉農(nóng)不良資產(chǎn)處置、資產(chǎn)交易等,。 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉及再流轉,，必須進入市場公開交易，防止暗箱操作,。鼓勵農(nóng)戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社擁有的產(chǎn)權進場交易。農(nóng)戶宅基地使用權,、農(nóng)民住房財產(chǎn)權,、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權的轉讓應符合有關法律和政策規(guī)定，除此之外,，產(chǎn)權交易的受讓方原則上沒有資格限制,。外資企業(yè)和境外投資者按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳,、省水利廳,、省林草局、省供銷社,、省農(nóng)村產(chǎn)權市場按職責分工負責） （二）建立登記托管平臺,。省農(nóng)村產(chǎn)權市場建立產(chǎn)權交易數(shù)字（電子）證書制度，將各類農(nóng)村產(chǎn)權交易信息數(shù)字化,，建立農(nóng)村產(chǎn)權大數(shù)據(jù)庫,，與各級相關管理和服務機構互聯(lián)互通，為產(chǎn)權交易,、融資,、再轉讓等提供線上服務。涉農(nóng)集體企業(yè)和集體經(jīng)濟組織的股權（份額）可到省農(nóng)村產(chǎn)權市場辦理登記托管,、抵（質(zhì)）押登記,、增資擴股、轉讓過戶等,。鼓勵農(nóng)民合作社的股權（份額）到省農(nóng)村產(chǎn)權市場辦理登記托管等相關業(yè)務,。由省農(nóng)村產(chǎn)權市場開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押備案。（各市,、縣級政府,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省自然資源廳,、省水利廳、省林草局,、省畜牧局,、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行,、吉林銀保監(jiān)局,、省農(nóng)村產(chǎn)權市場按職責分工負責） （三）建立配套基礎服務。發(fā)展經(jīng)紀會員，通過平臺展示,、推介,、路演等多種形式，有效活躍市場交易,。積極引入中介機構，通過會計,、評估,、法律、咨詢等專業(yè)化服務,，推動交易規(guī)范化,。創(chuàng)新拓展金融服務，引導銀行,、保險,、基金、擔保等金融機構與省農(nóng)村產(chǎn)權市場加強合作,，加快推進產(chǎn)業(yè)投資,、抵質(zhì)押融資，探索開展資產(chǎn)證券化,、土地信托等新型金融服務,，建立產(chǎn)權交易與金融服務聯(lián)動機制。加強與省外投資機構,、交易市場,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系，促進跨區(qū)域交流合作,。通過業(yè)務委托,、合作等方式引入專業(yè)機構，對數(shù)據(jù)分析,、資金結算,、資產(chǎn)評估等配套服務實行市場化運營，創(chuàng)新服務模式,，提高服務效率,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省自然資源廳,、省水利廳、省林草局,、省畜牧局,、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局,、省農(nóng)村產(chǎn)權市場按職責分工負責） 四,、保障措施 （一）加強組織領導。 省政府成立吉林省農(nóng)村產(chǎn)權交易監(jiān)督管理委員會,，加強組織領導,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等工作,。中省直各相關部門要密切配合,，各司其職，形成合力,。 各市（州）,、縣（市）政府要提高認識，主動作為,，切實把產(chǎn)權交易工作擺上重要日程,，納入縣鄉(xiāng)兩級政府績效考核內(nèi)容，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易監(jiān)督管理委員會,，形成一級抓一級,、層層抓落實的工作機制。（各市,、縣級政府,，省委組織部、省委宣傳部,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳,、省水利廳,、省林草局、省畜牧局,、省地方金融監(jiān)管局,、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責分工負責） （二）加大政策扶持,。省農(nóng)村產(chǎn)權交易監(jiān)督管理委員會各成員單位要結合本部門職責,，對省農(nóng)村產(chǎn)權市場體系建設和業(yè)務發(fā)展給予立項、補助,、購買服務等支持,。各地各部門要多措并舉，支持產(chǎn)權流轉交易市場組織體系建設和市場運營,。（省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局,、省水利廳,、省林草局、省畜牧局,，各市,、縣級政府按職責分工負責） （三）加強宣傳培訓。各地要采取多種形式廣泛宣傳產(chǎn)權公開進場交易的重大意義和相關政策,，營造良好氛圍,，擴大產(chǎn)權交易市場在全社會特別是廣大農(nóng)村的影響力，積極引導農(nóng)村產(chǎn)權規(guī)范交易,。要加強對產(chǎn)權交易工作人員的政策培訓和業(yè)務培訓，促進農(nóng)村產(chǎn)權交易健康發(fā)展,。（省委宣傳部,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責） （四）嚴肅工作紀律,。要加強對農(nóng)村產(chǎn)權交易的監(jiān)督管理,，促進交易公平，防范交易風險,，確保市場規(guī)范運行,。各級政府要嚴肅查處違反交易政策、違規(guī)場外交易,、破壞交易秩序的違法違紀案件,。產(chǎn)權交易過程中各中介機構和受讓方不得惡意串標、圍標,、虛假招投標,。產(chǎn)權交易工作人員要嚴守工作紀律，遵守交易規(guī)則,，保守交易秘密,。各地要暢通投訴渠道，設立公開舉報電話,，及時解決和妥善處理交易糾紛,，重大問題處理要報省農(nóng)村產(chǎn)權交易監(jiān)督管理委員會備案。（各市,、縣級政府,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責） |
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