2024年10月17日
——江蘇南通市整地市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
走進(jìn)江蘇省南通市海門區(qū)悅來鎮(zhèn)萬畝“噸糧田”示范區(qū),，昔日的低產(chǎn)旱作地變成如今的稻麥輪作高產(chǎn)田,。平整連片的土地上,，水稻正在拔節(jié)生長,，河道水清岸綠,，田間道路循環(huán)暢通,，溝渠涵閘相連,，儼然一幅農(nóng)田蔥郁的美麗畫卷,。
南通市境內(nèi)地勢平坦,，河溝成網(wǎng),，具備良好的水利灌溉條件，這正是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的先行基礎(chǔ),。2023年,，南通市被確定為全國整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點，為此,，該市出臺《南通市加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)三年行動方案（2023—2025年）》,，大力實施“十百千”示范工程，明確到2025年建成10個萬畝以上,、100個千畝以上,、1000個百畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范方，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。
為滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷的基礎(chǔ)設(shè)施需求,，南通市突破“就田論田”思路，貫徹“建管用養(yǎng)”結(jié)合理念，蹚出了一條特色的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之路,。截至目前,，全市已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田489萬畝，占永久基本農(nóng)田的83%,。其中,，建成6個萬畝以上、30個千畝以上,、400個百畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范方,。
提高投入標(biāo)準(zhǔn) 確保工程質(zhì)量
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要想建得好，需要大筆資金支撐,。過去,，受制于資金來源少、參與主體有限等因素,，部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果與農(nóng)民期待有差距,，難以滿足實際生產(chǎn)需求。
2016年以來,，南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入全部按高于江蘇省定標(biāo)準(zhǔn)1000元實施,，畝均投入已提至3000元至4000元?！疤岣叩倪@1000元投入標(biāo)準(zhǔn),，資金從哪來？”記者問道,。
“南通市建立了‘農(nóng)村出耕地占補平衡指標(biāo),、城市出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金’的要素循環(huán)保障機(jī)制，構(gòu)建了市級耕地占補平衡指標(biāo)‘蓄水池’機(jī)制和市域內(nèi)交易機(jī)制,?！蹦贤ㄊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、二級調(diào)研員張進(jìn)回答,，南通市要求各縣（市,、區(qū)）增加不少于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積1%的耕地占補平衡指標(biāo)，優(yōu)先用于市域內(nèi)指標(biāo)交易,，交易資金?？钪饕糜诟邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
記者追問：“增加的1000元投入,，具體用在哪,？”
“部分資金用于加大土地平整力度，另外在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)配套建設(shè)了生產(chǎn)服務(wù)中心,，著力打造生產(chǎn),、加工,、銷售、服務(wù)等一體化經(jīng)營的模式,，以提高糧食生產(chǎn)綜合效益,。”南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田處處長丁軍說,。
在南通市通州區(qū)十總鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)附近,，通州區(qū)鄉(xiāng)村振興局專職副局長喻曉康邊走邊向記者介紹，“這里是綜合農(nóng)事服務(wù)中心,，再往前分別是稻米加工車間,、烘干中心、加工車間和保鮮庫,，覆蓋了耕種管收加工收儲等各環(huán)節(jié),，這都得益于市里的財政資金支持,?！?/p>
投入標(biāo)準(zhǔn)提高了，工程建設(shè)質(zhì)量該如何保障,？對此,，南通市將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入紀(jì)委監(jiān)委巡察范圍，實現(xiàn)全年所有項目“四不兩直”督查全覆蓋,。南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局耕地質(zhì)量處處長陸錦林說,，“我們每個項目都成立工作小組，施工和監(jiān)理人員每天在工作群里實時上傳工作現(xiàn)場照片,，市縣兩級監(jiān)管人員都可以在第一時間發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見或解決辦法,，確保工程建設(shè)質(zhì)量，如果后續(xù)出現(xiàn)問題,，也能根據(jù)記錄追溯,，責(zé)任到人?！?/p>
“所有的工程中標(biāo)以后,，合同簽訂后施工隊進(jìn)場，支付10%的工程款,；工程完成50%,，支付40%的工程款；經(jīng)過設(shè)計單位,、監(jiān)理單位,、業(yè)主單位、第三方機(jī)構(gòu)等四方驗收,，付到70%的工程款,；市級驗收通過后,，付到90%?！庇鲿钥到榻B,，根據(jù)農(nóng)田水利工程的特點，項目建設(shè)完成后至少運營1至2個周期再支付10%的尾款,，這樣的工程支付方式有效提高了項目建設(shè)質(zhì)量,。
南通市還建立了項目儲備庫，將具體工作前置,。過去,，項目春節(jié)后獲批，施工設(shè)計,、工程招投標(biāo)完成時間與5月水稻種植期交叉,，開工時間往往在10月以后，當(dāng)年項目當(dāng)年完工壓力巨大,。2021年下半年開始,，南通市開展了“先建后補”試點，實現(xiàn)了早立項,、早審批,、早開工，所有工作均可提前半年開展,，有效化解了農(nóng)時與建設(shè)矛盾,，也有效規(guī)避了因建設(shè)時間不足出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題?！ ?/p>
政府市場發(fā)力 破解管護(hù)難題
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅要建得好,，更要管得好。因高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有公益性,、基礎(chǔ)性,，無論‘市場化’程度高低，其中‘政府積極作為’的成色都應(yīng)該是明顯的,?！蹦贤ㄊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳敢說。
該市為解決農(nóng)田管護(hù)資金難的問題,，出臺了《南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)試行辦法》,，要求縣鎮(zhèn)兩級財政每年安排不少于20元每畝的專項資金用于建后管護(hù)，確保有錢管,。
記者問道：“縣鎮(zhèn)兩級財政解決了管護(hù)資金的問題,，具體的管護(hù)主體是誰呢？”
“這兩年,，南通各區(qū)縣探索出了村集體統(tǒng)一管護(hù),、專業(yè)用水協(xié)會管護(hù),、引入保險公司等多種管護(hù)模式?！标惛一卮?，例如海門區(qū)將管護(hù)工作納入網(wǎng)格化管理范疇，與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升有機(jī)結(jié)合,，列入農(nóng)村“五位一體”長效治理體系,。
“鎮(zhèn)政府作為管護(hù)責(zé)任主體，每年與村委會簽訂管護(hù)工作責(zé)任狀,，村黨支部書記,、村委會主任作為第一責(zé)任人，落實2名村級‘管護(hù)網(wǎng)格員’,，簽訂管護(hù)責(zé)任合同,，每周巡查和檢修養(yǎng)護(hù)不少于2次，一般工程設(shè)施損壞維修時間不超過1天,，并及時填寫巡查和維護(hù)記錄,。”南通市海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長顧黃輝補充說,，實踐證明,，把農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)納入鄉(xiāng)村基層治理統(tǒng)籌實施,，是推進(jìn)管護(hù)常態(tài)化,、長效化的有效手段，今年我們也在積極嘗試引入保險機(jī)制,，運用保險這個市場手段對沖潛在風(fēng)險,。
“使用縣鎮(zhèn)兩級財政安排的管護(hù)專項資金，悅來鎮(zhèn)試點了6個村,，保險公司相當(dāng)于第三方管護(hù)公司,，負(fù)責(zé)日常巡查和維修，將每年實際維修支出的15%作為服務(wù)費,，剩余的部分累積到下一年的管護(hù)專項資金賬戶,。”顧黃輝認(rèn)為,，與保險公司合作,，成立一支專業(yè)巡查隊伍，實際上解放了村級組織的力量,，使其成為農(nóng)田設(shè)施管護(hù)的有益補充,。
此外，海安市城東鎮(zhèn)在6500畝的示范區(qū)也開始了新的嘗試,。針對水閘,、泵站,、電力等設(shè)施設(shè)備，考慮到有一定的技術(shù)性,、專業(yè)性,，光靠鎮(zhèn)村自身力量不夠，城東鎮(zhèn)通過采取政府購買服務(wù),，整體移交給農(nóng)民用水協(xié)會進(jìn)行專業(yè)管護(hù),。
“目前協(xié)會主要負(fù)責(zé)6500畝示范區(qū)的管護(hù)工作，包括人員安排,、用工維修,，智能化設(shè)施調(diào)試等，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,，實現(xiàn)術(shù)業(yè)有專攻,，目前不僅管護(hù)效果不錯，而且畝均水費也下降了30%,?！背菛|農(nóng)民用水協(xié)會負(fù)責(zé)人趙雨峰說?！ ?/p>
堅持用養(yǎng)結(jié)合 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效
走在海門區(qū)臨江鎮(zhèn)稻香村的田間小路上,，映入眼簾的是小橋、流水,、人家和蔥綠的秧田,，一改項目建設(shè)前臟亂差的面貌。該村還實施了“農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)改造”,，對灌區(qū)內(nèi)的尾水進(jìn)行生態(tài)處理,，在田間圍埂、主要通道推廣種植香根草,、擺放捕蠅燈等純生態(tài)病蟲害防控“武器”,，建設(shè)生態(tài)排水渠和地下灌溉管網(wǎng),、生態(tài)河道,、綠化種植帶，打造了集“高效,、生態(tài),、美麗、宜居”為一體的良田村落,。
將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來,，積極推行農(nóng)藥化肥減量化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理等生態(tài)設(shè)施建設(shè),，是南通市推動農(nóng)田和農(nóng)村增綠增靚的先進(jìn)經(jīng)驗,。
“像稻香村這樣的村落是南通廣大農(nóng)村地區(qū)的縮影,，人多地少，每人只有六七分地,，大部分都是留守老人在家種地,，生產(chǎn)方式粗放，效益也很低,?！睆堖M(jìn)坦言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后,，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善,，還帶來了生產(chǎn)方式的變革，讓農(nóng)民種地更有收益,。
海門區(qū)戴氏家庭農(nóng)場就是生產(chǎn)方式變革的受益者,，享受到了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成果。2015年農(nóng)場負(fù)責(zé)人戴華果斷返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，從事稻麥種植及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù),，為村集體和周邊農(nóng)戶提供機(jī)械作業(yè)和耕培收全托管服務(wù)。經(jīng)過多年耕耘,，2020年該農(nóng)場被評為省級示范家庭農(nóng)場,，2022年成為南通市級“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心和糧食“無人化”農(nóng)場，2023年畝均稻麥產(chǎn)量1272.81公斤,，全面實現(xiàn)“噸糧田”,，成為海門“東部糧倉”樣板區(qū)。
同樣,，借助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)契機(jī),，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，南通博濤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建成了一個集標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、精深化加工、現(xiàn)代化貯運,、品牌化營銷的稻米產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體,，現(xiàn)擁有優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地面積5000多畝，全程服務(wù)優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基地5萬多畝,。
“公司推進(jìn)全托管服務(wù),，與種植大戶、家庭農(nóng)場,、新型合作農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社合作，為保障稻米品質(zhì),，實行品種,、技術(shù),、農(nóng)資、收購等統(tǒng)一服務(wù),，未來還將延長產(chǎn)業(yè)鏈,，促進(jìn)一、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，建立產(chǎn)品營銷渠道和機(jī)制，做大做強稻米特色產(chǎn)業(yè),?！辈r(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人張濤說。
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