2024年09月07日
（2024年5月29日吉林省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過）
目錄
第一章 總則
第二章 水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃
第三章 水網(wǎng)工程管理
第四章 水網(wǎng)工程保護(hù)
第五章 保障與監(jiān)督
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)水網(wǎng)工程管理和保護(hù),，保障水網(wǎng)工程安全運(yùn)行,，發(fā)揮水網(wǎng)功能和效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水網(wǎng)建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃編制,、工程管理和保護(hù),、保障與監(jiān)督等活動(dòng)，適用本條例,。
本條例所稱水網(wǎng),，是指以本行政區(qū)域內(nèi)自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道,、調(diào)蓄工程為結(jié)點(diǎn),、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi),、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系,。
本條例所稱水網(wǎng)工程，是指縣級(jí)以上水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中確定的輸(供)水,、防洪,、除澇、灌溉,、發(fā)電,、水生態(tài)修復(fù)治理等工程及其附屬配套設(shè)施。
第三條 水網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立足全局,、保障民生,、節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、人水和諧,、綠色生態(tài)、系統(tǒng)謀劃,、統(tǒng)籌兼顧的基本原則,。
第四條 省人民政府對(duì)水網(wǎng)建設(shè)負(fù)總責(zé)，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)水網(wǎng)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，將本級(jí)水網(wǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決本級(jí)水網(wǎng)建設(shè)中的資金投入,、用地保障、生態(tài)保護(hù)等問題,。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限,，負(fù)責(zé)本級(jí)水網(wǎng)建設(shè)的管理和監(jiān)督工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革,、公安,、財(cái)政、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游,、應(yīng)急管理,、林業(yè)和草原、能源、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，做好水網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)工作,。
第五條 對(duì)在水網(wǎng)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì),。
第二章 水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃
第六條 省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門審核通過后,，由省人民政府批準(zhǔn),。
市級(jí)、縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃由本級(jí)人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制,，報(bào)省人民政府水行政主管部門審核通過后,，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并在批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上級(jí)和省級(jí)水行政主管部門備案。
水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃需要調(diào)整時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第七條 水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足本區(qū)域水資源格局,，與上級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃相銜接,，明確水網(wǎng)建設(shè)基本原則,、發(fā)展目標(biāo)和總體布局。
第八條 水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃要求,，與區(qū)域和流域規(guī)劃相銜接，同防洪,、水資源保護(hù),、節(jié)約用水、水土保持等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。
第九條 水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以主要江河湖泊為基礎(chǔ)、以大型引調(diào)水工程為重點(diǎn),、以主要支流和水資源配置工程為通道、以調(diào)蓄工程為結(jié)點(diǎn)的水網(wǎng)建設(shè)架構(gòu),，合理布局建設(shè)水資源配置工程和江河防洪治理工程,，形成縱橫交錯(cuò)的輸排水通道，實(shí)現(xiàn)水資源互濟(jì)聯(lián)調(diào),。
第十條 水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)水資源承載能力,、水資源剛性約束要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局,，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水而行,，科學(xué)謀劃水資源配置工程和水源工程，完善水資源配置和供水保障體系,。
第十一條 水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取擴(kuò)排、增蓄,、控險(xiǎn)相結(jié)合的舉措，構(gòu)建由水庫(kù),、河道及堤防,、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系,，科學(xué)提升防御工程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌防洪工程和非工程措施,，完善防洪減災(zāi)體系。
第十二條 水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，充分考慮河湖基本生態(tài)流量，因地制宜開展水生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系。
第十三條 水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以水定地原則,，完善灌排工程體系，提高輸配水效率,，提升農(nóng)田灌溉保障程度,，保障糧食生產(chǎn)安全,。
第十四條 水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持工程建設(shè)與數(shù)字化一體推進(jìn)，推進(jìn)水網(wǎng)數(shù)字化,、調(diào)度智能化、監(jiān)測(cè)預(yù)警自動(dòng)化,，加強(qiáng)實(shí)體水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)融合,，提升水網(wǎng)工程科技和智能化水平,。
第三章 水網(wǎng)工程管理
第十五條 水網(wǎng)工程應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有,，誰(shuí)受益,、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則依法明晰所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。
取得水網(wǎng)工程所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位,，是水網(wǎng)工程管理的責(zé)任主體,。
第十六條 政府投資建設(shè)的水網(wǎng)工程實(shí)行分級(jí)管理,。跨市（州）的水網(wǎng)工程,由省人民政府確定的管理單位負(fù)責(zé)管理,，跨縣級(jí)行政區(qū)域的水網(wǎng)工程,由市（州）人民政府確定的管理單位負(fù)責(zé)管理,。
政府和社會(huì)資本共同投資建設(shè),、社會(huì)資本單獨(dú)投資建設(shè)的水網(wǎng)工程,由按照約定確定的管理單位負(fù)責(zé)管理。
第十七條 水網(wǎng)工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和國(guó)家,、省有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合工程實(shí)際履行下列責(zé)任：
（一）宣傳,、貫徹有關(guān)法律法規(guī)；
（二）制定管理規(guī)則和操作規(guī)程,，編制應(yīng)急預(yù)案，開展工程安全檢查和監(jiān)測(cè),；
（三）定期維護(hù)工程設(shè)施,，確保水網(wǎng)工程設(shè)施安全,，保持工程設(shè)施正常運(yùn)行,；
（四）做好蓄水、輸水和調(diào)度等工作,。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定本級(jí)水網(wǎng)工程年度水量調(diào)度計(jì)劃并下達(dá)受水區(qū)下一級(jí)人民政府水行政主管部門和水網(wǎng)工程管理單位。下級(jí)水網(wǎng)工程年度水量調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合上一級(jí)水網(wǎng)工程年度水量調(diào)度計(jì)劃,。
水網(wǎng)工程管理單位和終端用水單位應(yīng)當(dāng)按照水網(wǎng)工程年度水量調(diào)度計(jì)劃取水,。發(fā)生重大變化的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告下達(dá)水網(wǎng)工程水量調(diào)度計(jì)劃的水行政主管部門按程序進(jìn)行調(diào)整。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及水網(wǎng)工程管理單位編制水網(wǎng)工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
水網(wǎng)工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對(duì)洪澇災(zāi)害,、干旱災(zāi)害,、生態(tài)破壞事故、水污染事故,、工程安全事故等突發(fā)事件，規(guī)定應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé),、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制,、處置程序,、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。
第二十條 受水地區(qū)的市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，合理利用水網(wǎng)工程供水。在水網(wǎng)工程供水能夠滿足需要的范圍內(nèi),，不得擅自新建地下水取水工程,，不得新增地下水開發(fā)利用量,。
第二十一條 因防汛,、抗旱、水網(wǎng)工程險(xiǎn)情,、維持生產(chǎn)生活等需要應(yīng)急調(diào)度水資源的,，水網(wǎng)工程管理單位應(yīng)當(dāng)服從履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者負(fù)責(zé)組織處置的人民政府統(tǒng)一調(diào)度。
第二十二條 無收益的純公益性水網(wǎng)工程和準(zhǔn)公益性水網(wǎng)工程的公益性部分的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,；工程的改建擴(kuò)建,、除險(xiǎn)加固,、更新改造等投資納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門,、生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責(zé)組織對(duì)本級(jí)水網(wǎng)工程的水量,、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè),，建立水量、水質(zhì)信息共享機(jī)制,。
第四章 水網(wǎng)工程保護(hù)
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門完善水網(wǎng)工程安全防護(hù)制度,，建立風(fēng)險(xiǎn)查找,、研判、預(yù)警,、防范,、處置,、責(zé)任等全鏈條管控機(jī)制，確保水網(wǎng)工程運(yùn)行安全,。
第二十五條 水網(wǎng)工程管理單位不得擅自改變工程設(shè)計(jì)和使用功能,。水網(wǎng)工程原有功能需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證,，并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。
第二十六條 水網(wǎng)工程的管理范圍和保護(hù)范圍,，按照管理權(quán)限由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家,、省規(guī)定劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公告,。
第二十七條 水網(wǎng)工程管理范圍和保護(hù)范圍由水網(wǎng)工程管理單位設(shè)立界樁,、界碑,、公告牌、警示標(biāo)志等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,并在重要部位采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施,。
第二十八條 水網(wǎng)工程管理范圍內(nèi)的土地應(yīng)當(dāng)依法辦理征地手續(xù),，由工程管理單位負(fù)責(zé)管理,。工程管理范圍內(nèi)的土地不得轉(zhuǎn)作其他用途，任何單位和個(gè)人不得侵占,。
第二十九條 在水網(wǎng)工程管理范圍內(nèi)不得擅自設(shè)置與水網(wǎng)工程供水安全和運(yùn)行調(diào)度無關(guān)的各類設(shè)施,。
第三十條 在水網(wǎng)工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事下列行為：
（一）在水網(wǎng)工程保護(hù)范圍內(nèi)從事影響工程運(yùn)行,、危害工程安全和供水安全的爆破、鉆探,、采石,、挖砂,、打井、挖塘,、取土,、建房、修墳,、挖溝、堆放大宗物料等活動(dòng),；
（二）侵占,、毀壞輸水渠道（管道）、閘門,、專用輸電線路、專用通信線路等水網(wǎng)工程設(shè)施；
（三）移動(dòng),、覆蓋,、涂改、損毀標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,；
（四）其他影響工程安全運(yùn)行的行為。
第三十一條 在地下輸水線路兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)從事下列行為,，應(yīng)當(dāng)避免危害線路安全：
（一）采礦,、堆放重物,；
（二）種植根系深達(dá)輸水管道埋設(shè)部位的深根植物；
（三）超荷載行駛車輛,；
（四）修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等,；
（五）其他影響地下輸水線路安全運(yùn)行的行為。
第三十二條 在水網(wǎng)工程管理和保護(hù)范圍內(nèi),，修建和維修改造橋梁,、公路、鐵路,、隧洞、船閘,、管道,、纜線、取水,、排水等建設(shè)項(xiàng)目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與水網(wǎng)工程管理單位就穿越,、跨越,、鄰接工程的防護(hù)設(shè)計(jì)方案、施工方案,、保護(hù)措施等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，水網(wǎng)工程管理單位可以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),；協(xié)商不成的,，報(bào)有關(guān)行政主管部門予以協(xié)調(diào)。
第三十三條 水網(wǎng)工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施日常巡查,，排查安全隱患。發(fā)現(xiàn)影響工程運(yùn)行,、危害工程安全和供水安全的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止,，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門,。
第三十四條 在緊急情況下,，水網(wǎng)工程管理單位因工程搶修需要取土占地或者使用有關(guān)設(shè)施的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,。水網(wǎng)工程管理單位應(yīng)當(dāng)于事后恢復(fù)原狀；造成損失的,，依法予以補(bǔ)償,。
第三十五條 單位和個(gè)人都有保護(hù)水網(wǎng)工程的義務(wù),，有權(quán)對(duì)危害水網(wǎng)工程安全的行為進(jìn)行舉報(bào)。
第五章 保障與監(jiān)督
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利科技人才隊(duì)伍建設(shè),，建立健全水網(wǎng)建設(shè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用機(jī)制,，提高水網(wǎng)建設(shè)科技水平,。
鼓勵(lì)企業(yè),、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等開展水網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)研究,、技術(shù)研究和裝備研發(fā),，加快新技術(shù)、新材料,、新工藝、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用,。
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府投入和市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合,，通過一般公共預(yù)算,、地方政府債券,、引入社會(huì)資本等多種方式，加大投入力度,，建立健全水網(wǎng)建設(shè)投入保障機(jī)制,。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目納入本級(jí)財(cái)政保障范圍,，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大水網(wǎng)建設(shè)支持力度,，支持社會(huì)資本參與水網(wǎng)工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源等部門，依法優(yōu)化水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批流程,，提高用地審批效率。
第三十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門統(tǒng)籌做好水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及的征地拆遷,、移民安置,、社區(qū)治理等工作,。
水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及文物保護(hù),、消防安全、穿跨越基礎(chǔ)設(shè)施的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作,。
第四十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水網(wǎng)工程的監(jiān)督管理，建立健全水網(wǎng)工程監(jiān)督管理機(jī)制,，確保水網(wǎng)工程管理經(jīng)費(fèi)足額到位及合理使用。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水網(wǎng)工程運(yùn)行,、維護(hù)以及安全管理等制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查,。
被監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)積極配合,，如實(shí)反映情況并提供有關(guān)資料,，不得隱匿,、弄虛作假、妨礙或者拒絕監(jiān)督檢查工作。
第六章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本條例第三十條規(guī)定,，有下列情形之一的,，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，采取補(bǔ)救措施,，并按照下列規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰,；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）在水網(wǎng)工程保護(hù)范圍內(nèi)從事影響工程運(yùn)行,、危害工程安全和供水安全的爆破,、鉆探,、采石、挖砂,、打井,、挖塘、取土,、建房,、修墳,、挖溝、堆放大宗物料等活動(dòng)的,，處一萬元以上五萬元以下罰款,；
（二）侵占、毀壞輸水渠道（管道）,、閘門、專用輸電線路,、專用通信線路等水網(wǎng)工程設(shè)施的,，處一萬元以上五萬元以下罰款；
（三）移動(dòng),、覆蓋,、涂改,、損毀標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的,，處二千元以下罰款。
第四十三條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員有濫用職權(quán),、徇私舞弊,、玩忽職守等行為,，致使水網(wǎng)工程受到損壞以及影響工程安全運(yùn)行的，依法給予處分,。
第七章 附則
第四十四條 水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃之外的其他大中型水工程的管理和保護(hù),，參照本條例執(zhí)行。
第四十五條 本條例自2024年8月1日起施行,。
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